2020年，在國家廣電總局的正確指導下，在市委、市政府堅強領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》《北京市法治政府建設實施方案(2015—2020)》部署要求，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，著力推進行業治理體係和治理能力現代化，依法行政各項工作紮實開展，法治政府建設取得顯著成效。現將有關工作報告如下：
一、2020年法治政府建設基本情況
(一)持續深化政府職能轉變
1.依法做好疫情防控和複工複產。製定防控工作方案、領導幹部防控工作重點職責、職工行為規範等文件，依法加強疫情防控和複工複產宣傳輿論引導工作，加大對內容創作生產傳播的支持力度，優化廣播電視業務審批流程和方式，發揮廣播電視相關行業協會的服務效能，強化廣播電視播出安全，有序保障複工複產，推動廣播電視和網絡視聽行業平穩發展。統籌全市廣播電視和網絡視聽機構迅速響應，形成全行業貫通、全方位覆蓋的抗疫宣傳引導主流輿論，全力打好疫情宣傳主動仗。市區兩級媒體累計開設專題專欄節目60餘個，發布防控信息25萬多條，推出防疫公益廣告300餘條，播出14億餘次。充分發揮行業“服務管家”作用，製定發布優化政務服務、網絡視聽暖企8條、電視劇複工複產12條等5個政策文件，舉辦優惠政策線上培訓，推出專屬“政策服務包”，推出疫情防控8個工作指引20個版本，有效推動行業複工複產按下“快進鍵”。針對市民居家文化消費需求，通過壓縮審批時限等方式增加廣播電視和網絡視聽優質內容供給，不斷豐富熒屏聲頻手機端。推出“歌華付費專區”“北京新視聽專區”限時免費觀看活動，五一“北京新視聽”專區限時免費觀看會員內容累計瀏覽量7.69億次。
2.深化行政審批製度改革。根據疫情防控要求，製定出台相關措施，積極引導企業“網上辦事”，推行“不見麵審批”。通過再造流程，推進“一站式集中審批”，不斷提升審批服務的速度和效能。大幅精簡申請材料，縮短事項辦理時限，整體精簡申請材料30%、辦理時限28%。我局作為全市首批開展“政務服務體驗員”試點單位之一，以“三個一”服務全力破解企業群眾網上辦事難題。
3.加強公平競爭審查。修訂印發《北京市廣播電視局關於落實公平競爭審查製度實施辦法》。根據市市場監管局等五部門通知，協調組織各部門認真清理不符合優化營商環境條例、妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，對8份文件進行了審查。
4.嚴格誠信體係建設。全麵落實市委市政府社會信用體係建設各項決策部署。積極建立健全市場主體失信聯合懲戒製度。加強信用承諾相關工作，對廣播電視節目製作經營單位設立審批等五項行政審批工作開展備查製工作，建立信用承諾製度，將市場主體做出的信用承諾記錄在案，作為監管的重要依據。
(二)持續推進科學民主依法決策
1.加強行政規範性文件合法性審核。根據《北京市人民政府辦公廳關於全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的實施意見》《國家廣播電視總局行政規範性文件管理規定》，我局再次對行政規範性文件審核備案製度進行了修訂完善，進一步強化了行政規範性文件合法性審核製度機製。局法製部門注重加強統籌和監督管理，各相關部門在製發行政規範性文件時，均能按相關文件精神和製度規定履行程序。同時，根據上位法律法規和實際情況變化，對10份行政規範性文件進行了修訂和廢止，較好地保證了我局行政規範性文件製發質量和合法性審核效能。
2.嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。製定出台有關公共服務、市場管理以及其他有關社會公眾切身利益等方麵的重要政策措施，均嚴格履行決策啟動、公眾參與、專家論證、合法性審查等程序，手續完備後提交局長辦公會集體討論決策，並通過局官網公開向社會發布。2020年，我局局長辦公會審議的重大行政決策共3項，即《北京市廣播電視局關於發布部分行政許可中注銷事項辦理的實施辦法的通知》《關於支持北京紀錄片業高質量發展的若幹政策》《關於對北京市新建商品住宅小區有線廣播電視網絡工程開展驗收工作的通知》，均已經合法性審查和局長辦公會集體研究審議通過，並向社會公開發布。
(三)著力加強行業法製體係建設
1.完善立法工作機製。局黨組深入貫徹落實依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，堅持和加強黨對立法工作的領導，切實推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意誌。根據《國家廣播電視總局立法工作規定》，著力完善我局立法工作機製，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率。
2.推進網絡視聽節目管理地方立法。一是成立《北京市網絡視聽節目管理條例》立法起草組，召開立法起草組會議，部署立法工作。二是以北京網絡視聽行業發展現狀為出發點，通過梳理我國現行法律法規和分析其他國家的立法現狀，完成開展網絡視聽地方立法工作的必要性和可行性研究。三是在深入調研座談的基礎上，起草完善網絡視聽地方立法草案。四是積極向國家廣電總局政策法規司匯報立法工作情況，爭取政策指導和幫助。五是加強與市人大、市司法局溝通，聽取意見建議，爭取將《北京市網絡視聽節目管理條例》地方立法列入全市立法立項論證項目。
3.做好立法服務保障工作。一是認真做好國家廣電總局來京調研《中華人民共和國廣播電視法》等座談會的各項準備和組織實施工作，保障相關立法工作的順利開展。積極參與《北京市公共文化服務保障條例》立法工作。二是加強對已有法律法規研究，積極配合做好修訂完善工作。及時向國家廣電總局建言獻策，推動對《衛星電視廣播地麵接收設施管理規定》及其實施細則的修訂工作，完善相關條款規定。完成《北京市實施<衛星地麵接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法>若幹規定》《北京市涉外賓館衛星電視廣播地麵接收設施接收衛星傳送境外電視節目管理規定》兩部地方政府規章實施情況評估報告。
(四)深入推進規範公正文明執法
1.全麵推行“行政執法公示”三項製度。嚴格落實《關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》，推進我局三項製度製定實施，進一步規範行政執法程序，促進嚴格規範公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益。按照《北京市行政執法記錄設備配備辦法》要求，根據實際需要向市財政申請“行政執法記錄設備”項目，為全麵推行行政執法全過程記錄製度，實現行政執法全程留痕、責任可追溯做好硬件保障。
2.積極推進“雙隨機、一公開”工作。不斷完善“雙隨機、一公開”工作機製，規範監管流程，適時更新“兩庫一單”，合理確定、動態調整抽查比例、頻次，積極組織開展“雙隨機、一公開”檢查，及時在局政府網站公開相關情況，並按要求提交對“雙隨機、一公開”抽查事項開展行政檢查情況的工作報告。根據工作部署，積極加強市“雙隨機、一公開”監管工作平台在部門聯合檢查中的應用。
3.提升監管智能化水平。深入推進“互聯網+監管”。根據局權力清單，完成監管事項目錄清單和檢查實施清單梳理，市行政執法信息服務平台中我局的行政檢查事項與“互聯網+監管”平台的監管事項關聯率達到100%。組織全局監管工作人員試用國家監管平台，開展風險預警、重點事件跟蹤等係統試用。建設網絡視聽新媒體綜合監管平台(一期)，推進利用大數據實現對市轄區內視聽節目網站、短視頻直播平台、社交平台等網絡視聽新媒體傳播視聽內容的有效監管，以及對原創網絡視聽節目傳播審查備案高效管理和對網絡視聽新媒體輿情的監測預警。加強廣播電視節目監管係統、廣播電視作品監管係統應用，對廣播電視節目進行實時監測，依托局監測中心監測係統和共享雲平台對點播內容24小時監看，形成預警機製。
(五)持續強化對行政權力的製約和監督
1.強化權力清單應用。嚴格執行《北京市市、區政府部門權力清單動態管理辦法》，做好權力清單動態調整，通過市編辦、市政務服務局調整我局1項職權事項。根據權力清單，梳理完善我局政務服務事項清單和行政檢查單，促進行政權力規範運行。
2.自覺接受監督。堅持用製度管權管事管人，完善各方麵監督製度，確保按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大、政協監督，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，提高建議、提案辦理質量，按時辦結市“兩會”建議、提案17件，並及時向社會公告。根據國家廣電總局督查要求，組織開展自查自糾和問題整改工作。完善社會監督和輿論監督機製，重視運用和規範網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機製，推動網絡監督規範化、法治化。
3.做好政務信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，進一步完善政務公開和政府信息公開工作機製。以門戶網站為主、公眾號為輔，建設主動公開平台；依法公開重大項目、產業政策等重要信息；積極開展政策解讀，回應社會關切；不斷完善信息公開機製，優化服務指南、目錄。建立內外網點題聯動機製，提高政府網站信息發布時效。處理依申請公開事項3件，完成“政務新媒體群”和“政務新媒體發布廳”的相關工作。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
1.完善行政爭議處置機製。局黨組高度重視行政爭議處置，建立健全行政爭議處置機製。涉及我局的行政複議、行政訴訟案件，須由局領導主持召開專題會議，研究分析案情、商討處置措施，防範法律風險。通過培訓和行政爭議的處置，強化相關人員的法治意識，提高應訴能力，及時主動化解法律風險，有效防範和化解行政爭議。全年未發生行政應訴、行政複議案件。
2.提升“接訴即辦”工作水平。將“接訴即辦”列入一把手工程，製定《落實優化提升市民服務熱線反映問題“接訴即辦”信訪工作實施方案》，落實局領導關於精準研判、精準對接、精準處理的“三精準”要求，采取商辦、快辦、實辦、續辦、暖辦的“五個辦”工作法，堅持件件有研究、件件有回訪，有效提升訴求辦理工作能力和水平，努力推動接訴即辦向未訴先辦轉變。截止11月份，共按期辦理12345、市信訪辦、政風行風熱線、局長信箱等信訪件250多件，依法有效化解社會矛盾糾紛。
(七)加強依法行政能力建設
1.加強法治培訓。2020年，我局舉辦北京市廣播電視網絡視聽係統法治培訓班，突出黨的十九屆五中全會精神的學習宣傳貫徹，就廣播電視網絡視聽法治建設、全媒體時代行業高質量發展、網絡視聽節目管理、行政應訴等內容進行授課，增強了大家學習宣傳貫徹全會精神的思想自覺政治自覺行動自覺，強化了學法用法尊法守法意識，取得了良好效果。為深入學習宣傳和推進實施民法典，我局結合工作實際組織舉辦了“學習《民法典》合同編知識、提高合同業務能力”培訓，同時與首都廣播電視節目製作業協會邀請法律專家免費在線開展“民法典與影視專題講座”，組織相關影視製作機構從業人員參與學習交流。積極利用局內部網絡和手機終端工會群等新媒體平台進行普法宣傳交流，使法治培訓形式不斷創新、平台不斷擴展。
2.全麵開展法治宣傳。一是製發廣電係統2020年法宣工作要點。二是組織係統單位和局機關做好“七五”普法自查總結和北京市及總局考核迎檢工作。三是創新法宣工作形式。完成智能普法答題程序設計和題庫遴選，製作法律法規折頁宣傳冊和特色法宣物品，結合法宣活動下發。四是加強《民法典》學習宣傳。精心製作民法典宣傳品展覽展示。五是積極組織2020法治動漫微視頻作品征集宣傳活動，獲得全市優秀組織獎。六是認真組織開展12?4憲法宣傳活動，包括走進首師大“法律進校園”活動。
二、2020年法治政府建設存在的不足和原因
(一)法治意識和依法行政能力有待進一步提高
部分公務員未深刻理解依法治國在“四個全麵”中的地位和作用，未深刻認識法治政府建設是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的關鍵所在，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到法治軌道上來。
(二)行業法律法規製度有待進一步健全
目前廣播電視網絡視聽領域的法律法規製度比較滯後，規範的總量遠遠不能適應複雜的行政管理活動的需要,例如對因科學技術的快速發展而衍生出的新業態、新應用，缺少明確的執法依據。
(三)行政執法工作有待進一步規範
行政執法是否嚴格規範公正文明，直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平和程度。部分同誌還存在著行政執法就是行政處罰和行政強製的錯誤認識，對於行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政執法工作的認識有待提高，相關執法行為有待進一步規範。
三、2020年局主要負責同誌履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)加強黨對法治政府建設的領導
2020年，局主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，在推進法治政府建設中積極履職，切實做到對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，發揮了“關鍵少數”的引領帶動作用，有效推動各項責任落實、工作落地。健全由局主要負責人擔任組長的局法治工作領導小組，不斷完善黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責、分管領導親自抓、職能處室層層抓落實的工作機製，切實加強對法治政府建設的領導和統籌協調。加強督查考核，將法治工作納入局考核目標內容，有力督促各部門負責人依法行政、依法履職。
(二)統籌推進法治建設各項工作
在局主要負責人主持下，製定了《2020年北京市廣播電視局法治工作要點》《2020年北京市廣播電視局法治宣傳教育工作要點》等法治政府建設工作文件，建立普法責任清單，並認真組織實施。局領導班子適時召開法治政府建設專題會議，聽取法治政府建設工作匯報，及時解決法治政府建設工作中的突出問題，有效促進法治政府建設工作的正常開展。著力完善我局立法工作機製，組織開展網絡視聽節目管理地方立法，深入推進行業法製體係建設。
(三)依法全麵履行政府職能
嚴格落實國家廣電總局和市委市政府工作部署，製定出台政策文件，推出專屬“政策服務包”，全力打好疫情宣傳主動仗，做好疫情防控和複工複產，推動廣播電視和網絡視聽行業平穩發展。強化權力清單應用，促進行政權力規範運行。持續深化行政審批製度改革，不斷提升審批服務的速度和效能。作為全市首批開展“政務服務體驗員”試點單位之一，率先開展了以“一把手走流程”、處室審批人員體驗、接訴即辦團隊體驗等係列體驗活動，精準找問題，對症下良藥，以“三個一”服務全力破解企業群眾網上辦事難題。加強社會信用體係建設，建立健全市場主體失信聯合懲戒製度，拓展信用承諾製度適用範圍。
(四)嚴格推進依法決策
認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行相關法定程序要求，推進科學民主依法決策。發揮局法律顧問、公職律師作用，參與各業務部門重大合同審核、疑難問題會商、出具法律意見等工作。嚴格落實中央和市政府關於加強規範性文件合法性審核工作的各項規定，再次對《北京市廣播電視局行政規範性文件審核備案製度》進行修訂完善並嚴格執行，保證了局規範性文件製發質量。堅持用製度管權管事管人，自覺接受人大、政協監督，確保按照法定權限和程序行使權力。全麵推進政府信息和政務公開工作，陽光政府、透明政府建設取得積極進展。
(五)推動嚴格規範公正文明執法
嚴格落實“行政執法公示”三項製度，進一步規範行政執法程序，促進嚴格規範公正文明執法。不斷完善“雙隨機、一公開”工作機製，大力推行隨機抽查監管，規範執法行為、提高監管效能、減輕企業負擔。堅持省際聯動、常態監管、數據共享、追根溯源，“黑廣播”“灰廣播”治理工作在法治軌道上有序開展。深入推進“互聯網+監管”，建設網絡視聽新媒體綜合監管平台，提升監管智能化水平。認真落實市政府依法行政工作考核各項指標任務。
(六)發揮學習引領示範作用
局主要負責人認真參加市政府常務會議會前學法，並根據會議精神就我局法治政府建設工作進行部署。親自主持局長辦公會會前學法，組織參會人員認真學習習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上重要講話精神和習近平法治思想，學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務處分法》和《北京市優化營商環境條例》等內容，努力以領導幹部“帶頭領學”，促進和深化全體幹部學法用法，提高依法行政能力和水平。
四、2021年法治政府建設工作安排
2021年，我局將深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《法治中國建設規劃(2020-2025年)》，按照國家廣電總局和市委市政府部署要求，準確把握法治工作新形勢新任務，深入推進依法行政，加快建設法治政府。
(一)持續做好疫情防控法治服務與保障
堅持在市委市政府統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。嚴格執法程序，在處置重大突發事件中深入推進法治政府建設，提高依法行政水平。
(二)抓好法治政府建設的統籌謀劃
統籌推進法治政府建設，明確法治政府建設年度目標、工作任務和具體措施。加強對依法行政工作的組織領導，深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，壓實領導幹部法治建設的重要組織者、推動者和實踐者職責。
(三)提升科學民主依法決策水平
進一步規範權力運行機製，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，依法科學民主決策，有效提升行政決策公信力和執行力。認真組織開展政策措施公平競爭審查和規範性文件合法性審核，確保按照法定權限和程序行使權力。
(四)加快行業法製體係建設
緊緊圍繞北京全國文化中心、世界文化名城建設要求，推動高質量發展、公共服務體係建設和廣播電視播出機構做優做強等工作意見的出台。要“管理跟著發展走”，加強對廣電新業態、新技術、新應用、新場景的研究，加強對網絡直播平台資質問題的研究，加強對主播資質和行為規範、明星名人代言廣告、未成年人打賞等行業發展熱點問題的研究，積極推進地方立法，並為總局立法工作提供有價值的參考。
(五)持續深化“放管服”改革
圍繞黨中央構建新發展格局的戰略部署，聚焦重點問題，深化行政審批製度改革，進一步簡政放權，促進市場主體的活力和創新能力。嚴格依據法律法規，明確責任分工，優化審批流程，認真執行服務承諾製、首問負責製和限時辦結製等工作舉措，不斷提高企業和人民群眾辦事滿意率。要在“兩區”建設體製機製創新上有新突破，實現“三個優”，優審內容、優先牌照、優化管理，拿出“真金白銀”，讓打造改革開放的“北京樣板”見實效。
(六)強化事中事後監管
貫徹落實好《國家廣播電視總局辦公廳關於加強和規範事中事後監管的通知》要求，增強監管的戰略性、前瞻性和引領性，全麵落實廣播電視和網絡視聽事中事後監管職責。加強“雙隨機、一公開”監管，特別是與群眾生活密切相關的黑廣播、灰廣播治理等方麵，加強部門協調聯動、京津冀協調聯動，切實履行監管責任。加強行業領域信用分級分類監管機製建設，用好承諾製、寬容審核製，打造北京新視聽誠信開放體係。按照鼓勵創新的原則，對廣播電視網絡視聽新業態、新技術、新應用、新場景，在意識形態上寸步不讓，在堅守質量和安全底線的同時，探索實施包容審慎監管，創新管理方式，加強引導服務，留足發展空間。
(七)加強法治宣傳培訓
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，宣傳貫徹習近平法治思想，進一步加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平台和載體，開展形式多樣、有特色的法律宣傳活動。繼續加強機關工作人員法治培訓，豐富法律知識儲備，完善法律知識結構，打牢履職盡責的法律知識基礎，提高運用法治思維化解矛盾、開拓創新的能力。
專此報告。
