“十三五”時期是全麵建成小康社會、實現关键词2黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標的決勝階段，是北京市落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，也是海澱區落實首都中心城區功能定位、加快建設全國科技創新中心核心區的重要階段。中國共產黨北京市海澱區委第十一屆委員會第八次全會會議全麵闡釋了海澱發展適逢新機遇，要有新作為，應加快建設環境優美、和諧宜居的全國科技創新中心核心區，加快推動經濟提質增效升級，全麵建成小康社會，努力讓海澱人民共建共享更加美好的生活，為建設國際一流的和諧宜居之都做出更大貢獻。為此，依據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委關於製定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》、《中共北京市海澱區委關於製定海澱區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編製本規劃綱要。
第一章 在新的城市戰略定位下謀劃海澱新發展
“十二五”時期，在市委市政府的堅強領導下，全區上下團結奮鬥、開拓創新，開創了發展新局麵。“十三五”時期，麵對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的新任務新要求，海澱區有責任、有條件、有能力在京津冀協同發展大局下開創海澱更加美好的未來。
第一節 “十二五”時期發展回顧
堅決貫徹落實中央對北京工作的重要指示精神和市委市政府對海澱工作的係列指示要求，著力推進創新發展和城市建設管理，圓滿完成黨的十八大、2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、2015年世界田徑錦標賽等一係列重大活動的服務保障任務。
以中關村國家自主創新示範區核心區建設為統領，以南部中關村科學城、北部生態科技新區、中部“三山五園”曆史文化景區等三大功能區為載體，加快轉變經濟發展方式，著力提升發展質量和效益。“高精尖”經濟結構初步形成，信息服務業、科技服務業、文化創意產業保持領先優勢，新材料、節能環保等戰略性新興產業集群化發展態勢明顯，綜合經濟實力進一步提高，在常住人口年均增長不到3%、勞動力年均增長4%左右的情況下，地區生產總值和城鄉居民收入年均增速均超過10%。
科技創新體係建設進一步完善。加快體製機製改革和政策先行先試步伐，積極推動“大眾創業、萬眾創新”，創新驅動作用更加凸顯。率先落實中關村“1+6”、“新四條”等先行先試政策，修訂出台了推動新一輪創新發展的“1+4+1”政策體係。海澱園總收入預計達1.63萬億元，年均增長18.3%；國家高新技術企業總數超過5300家，占全市一半；園區科技經費支出累計超過2400億元；技術合同累計成交總額超過6000億元，占全市四成以上。高端創新創業要素加速聚集，國家技術轉移集聚區、中國國家技術轉移中心、國家科技金融創新中心等掛牌。啟動中關村大街整體改造升級，打造全國創新創業新地標。中關村人才特區建設紮實推進，聚集了一批優秀創新人才。
大力推進城鄉一體化發展。完成北塢村、唐家嶺、中央黨校西牆外等重點地區整治改造任務，四季青鎮整建製“農轉非”取得突破性進展，“東升模式”、“玉泉·慧穀模式”為全市農村改革發展探索了新經驗、樹立了新標杆。城鄉結合部地區加快環境綜合整治，重點村城市化改造任務完成，新農村發展活力不斷增強。
城市環境麵貌明顯改善。全麵打響“大城市病”治理攻堅戰，推進非首都功能疏解，實施“山水林田湖”生態環境係統治理。京包高速(五環-六環)、沙陽路等一批道路建成通車，治理上地信息環島路口等多處擁堵點位。實施綠道工程50餘公裏，啟動園外園生態環境提升工程，城市綠化覆蓋率達51.59%。清潔能源體係建設逐步完善，節能減排工作深入推進。萬元地區生產總值能耗累計降低率為20.6%，萬元地區生產總值水耗累計降低率為32.3%，提前完成了規劃目標。
公共服務水平顯著提升。積極探索創新區域融合發展模式，以首善標準做好“四個服務”，教育、醫療衛生、就業、養老、住房等公共服務質量和民生保障水平不斷提升。城鎮登記失業率控製在1.5%以內。城鄉社會保障體係基本健全，服務保障水平居於全國前列。中低收入群眾生活水平和住房條件明顯改善，累計建設和籌集保障房8.06萬套，持續推進老舊小區綜合整治項目。深化平安海澱建設，榮獲“全國平安建設先進區”稱號，防範和化解社會矛盾的機製更加有效，社會更加和諧穩定。
紮實推進重點領域和關鍵環節改革。有序推進機構改革，全麵清理、規範行政審批和政務服務事項，在全市區縣中率先試編全口徑預算。大力加強民主法治建設，營造了齊心協力促發展的良好氛圍。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風政風和社會風氣持續好轉。全區整體文明水平不斷提高，榮獲“全國文明城區”和“全國未成年人思想道德建設工作先進城區”稱號。
“十二五”時期是舉全區之力，推動海澱科學發展取得重大進展的五年；是轉變經濟發展方式取得積極成效，綜合經濟實力顯著增強的五年；是城鄉麵貌煥然一新，城市服務管理水平明顯提升的五年；是保障和改善民生力度不斷加大，人民群眾得到更多實惠的五年。海澱人民譜寫了科學發展的新篇章，進一步彰顯了在創新型國家建設和首都科學發展中的地位和作用，標誌著海澱發展邁上了新台階。
站在新的曆史起點，关键词2應始終保持清醒的頭腦，深刻認識推動海澱新一輪科學發展還麵臨的深層次問題：綜合經濟實力和競爭力需要進一步提高，“高精尖”經濟結構優勢需要進一步鞏固，加快轉變經濟發展方式的任務仍然艱巨；科技創新資源優勢、創新要素活力尚未完全釋放，創新創業活力轉化為經濟發展的動能仍顯不足；疏功能控人口，解決交通擁堵、治理大氣水環境汙染等“大城市病”愈發緊迫，實現城市服務和管理的法治化、精細化、現代化的要求仍需努力；教育、醫療、住房、社保等城鄉基本公共服務供給不足和結構性失衡比較突出，服務水平需要進一步提高；改革創新的係統性、整體性、協調性有待加強，對深層次重點領域和關鍵環節的改革需要深入推進。关键词2應以更加自覺進取的精神，下大力氣破解發展麵臨的難題，厚植發展優勢，在更高的水平上推動海澱科學發展。
第二節 把握戰略機遇期
“十三五”時期，海澱發展適逢新機遇。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，為推動新一輪科學發展確立了“主基調”，提供了根本遵循。習近平總書記視察北京的重要講話，明確了首都“四個中心”城市戰略新定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，中央進一步明確了海澱是首都中心城區的功能定位，為各項工作確立了根本指針。京津冀協同發展國家戰略的實施，為推進區域協同、挖潛發展空間、優化城市環境、提高內涵集約發展質量水平提供了重大曆史機遇。市委要求積極探索中關村國家自主創新示範區與全國科技創新中心融合發展的新路徑，為海澱著力推動科技創新中心核心區建設指明了方向。
“十三五”時期，海澱發展麵臨新挑戰。特別是人口資源環境矛盾突出，疏功能減人口、治理“大城市病”等任務還很艱巨。創新創業資源優勢轉化為“高精尖”經濟增長優勢、引領支撐首都可持續發展和輻射帶動京津冀協同發展的能力還有待提高。區域發展和公共服務不平衡，城市化進程還需進一步提速。文化軟實力與城市功能定位還不完全適應，提高居民素質和地區文明程度、鞏固提升全國文明城區內在品質還需久久為功。
“十三五”時期，海澱發展要有新作為。要實現更高質量的科學發展，必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握海澱發展的階段性特征，切實增強機遇意識、責任意識、憂患意識，認真落實京津冀協同發展戰略和首都中心城區功能定位，著力在謀創新促發展、疏功能減人口、提高城市治理能力、加快推進城市化、優化和諧宜居生態環境、提高人民群眾獲得感等重點領域，實現新突破、取得新成效。
第三節 謀劃創新發展新篇章
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入實施京津冀協同發展戰略，牢牢把握首都中心城區功能定位，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，積極探索中關村國家自主創新示範區與全國科技創新中心融合發展的有效途徑，加快建設環境優美、和諧宜居的全國科技創新中心核心區，加快推動經濟提質增效升級，全麵建成小康社會，努力讓海澱人民共享更加美好的生活，為建設國際一流的和諧宜居之都作出更大貢獻。
二、基本要求
“十三五”時期，要高舉建設全國科技創新中心旗幟，全區上下凝心聚力、統籌謀劃，進一步強化“海澱區就是核心區、核心區就是海澱區”理念，依托海澱創新創業資源富集的區位優勢，持續增強核心競爭力，堅定不移推進科技創新中心核心區建設。基本要求是：
——聚焦全國科技創新中心核心區建設。把創新驅動擺在發展全局的核心位置，瞄準前沿科技與產業發展趨勢，大幅提升自主創新和產業化組織能力，不斷優化創新創業生態環境，加快創新創業新優勢轉換為經濟發展新動能，加快培育新業態，壯大“高精尖”經濟實力，進一步發揮海澱在創新型國家建設、全國科技創新中心建設中的引領示範和輻射帶動作用。
——堅決完成疏功能減人口任務。深入實施京津冀協同發展戰略，疏解非首都功能，有效控製人口規模，堅決完成人口調控任務，優化拓展發展空間，集聚符合功能定位的高端人才、產業項目和資金，著力增強服務保障首都核心功能的能力，在自覺服務國家和首都大局中提高自身發展質量和水平。
——全麵提升城市治理能力。落實中央城市工作會議精神，加快城市化進程，加強基礎設施建設，堅持依法治理、科學管理，發揮大數據、物聯網等新技術、新產品優勢，提高城市治理體係和治理能力現代化水平，增強城市服務保障和運行管理能力。
——大力加強生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，進一步深化綠色發展，堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大汙染治理和生態建設力度，以“山水林田湖”為骨幹，構築青山綠水常在、充滿生機活力的城市生態環境。
——持續增強共建共享的獲得感。不斷增加民生投入，構建多層次、廣覆蓋、優配置、齊共享的社會公共服務體係，把提高人民群眾生活質量放在更加突出的位置，著力保障和改善民生。深入推進協同建區，不斷提高區域共建共享和開放融合工作水平，充分調動駐區單位和人民群眾的積極性、主動性、創造性，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，做好“四個服務”，讓人民群眾有更多獲得感。
三、發展目標
根據黨的十八屆五中全會和市委十一屆八次全會的總體部署，落實京津冀協同發展和建設國際一流的和諧宜居之都的任務要求，今後五年海澱要在以下方麵取得新成果：
——創新創業對經濟發展的貢獻不斷提高。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增速7%以上，力爭為全市經濟提質增效做出更大貢獻。到2020年之前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業功能布局進一步優化，戰略性新興產業快速發展，生產性服務業和生活性服務業品質穩步提高，“高精尖”經濟實力不斷壯大，海澱園總收入年均增速達10%，高新技術產業增加值占地區生產總值65%以上，對首都創新發展的支撐作用更加凸顯。
——疏功能減人口取得突破性進展。高消耗、低產出的一般性產業淘汰退出，低端有形市場和物流倉儲基地疏解退出，區屬國有和集體經濟業態調整升級，部分教育、醫療、培訓機構等服務功能有序疏解。全區常住人口總量控製在312.6萬人以內。
——公共服務和民生保障更加有力。教育、養老、醫療衛生、社會保障、住房等公共服務體係更加健全，優質公共服務資源供需矛盾得到有效緩解，“四個服務”水平進一步提高。社會更加和諧穩定。人民群眾共建共享的獲得感進一步增強。
——城市生態環境質量明顯改善。城市基礎設施更加完善便捷，交通擁堵得到有效緩解。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，碳排放總量得到有效控製。主要汙染物排放總量持續消減，汙水處理率大於99%，生活垃圾無害化處理率達100%。“山水林田湖”生態係統得到修複，城市綠化覆蓋率達53%，消除環境髒亂差現象，城市生活舒適度不斷提高。
——城市文明程度顯著提升。市民綜合素質明顯提高，崇德向善的社會風尚更加濃厚，以改革創新為核心的中關村精神廣泛弘揚。構建現代公共文化服務體係，建成國家公共文化服務體係示範區，文化強區地位進一步鞏固。重點領域和關鍵環節改革進一步深化，開放、協同、融合發展取得新成效。民主法治體係更加健全，司法公信力明顯提高，法治政府建設取得階段性成果。
第二章 優化提升首都中心城區功能
海澱區是首都“四個中心”功能的主要承載區，國際一流和諧宜居之都建設的重要區域，落實好作為首都中心城區功能定位的轉變，在自覺服務國家和首都大局中，把疏功能減人口作為重中之重，有序疏解非首都功能，有效控製人口規模，加快農村地區城市化，建設全國科技創新中心核心區，促進曆史文化傳承與創新，推進全麵創新改革先行先試，建成國際一流和諧宜居文明區。
第一節 有序疏解非首都功能
一、嚴格控製增量
嚴控新增不符合首都中心城區功能的產業。嚴格執行北京市新增產業禁限目錄，嚴把企業登記、項目審批準入關。嚴禁新增傳統農林牧漁業(環境綠化除外)。嚴禁新增一般性製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節。嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施和未列入規劃的區域性物流中心和批發市場。調整完善各項產業補貼扶持政策，推進產業業態優化升級。對招商引資、承接產業堅持高標準，提高行業準入門檻，嚴禁低端低效產業項目落地，實現產業空間高效集約利用。
嚴格新增教育、醫療及行政性、事業性服務機構等。嚴禁新設立麵向全國招生的一般性培訓機構。嚴禁教育谘詢機構擴大經營範圍進行教育培訓。嚴禁五環內新建綜合性醫療機構和增加醫療機構床位總量(中醫醫療機構、社區衛生機構除外)，部分街道禁止新建醫療機構和增加醫療機構床位(中醫醫療機構、社區衛生服務機構、診所除外)。嚴控新設或遷入行政性、事業性服務機構。
二、有序疏解存量
加強疏解頂層設計。堅持疏與控雙管齊下、市場與政府兩手用力、疏解與提升同步推進，健全倒逼機製、激勵機製、合作對接機製、以結果為導向的考核機製，科學製定疏解計劃，“禁、關、控、調、轉”綜合施策。突出抓好年度重點疏解項目，堅決疏解一批不符合首都功能定位的低效業態和有形市場。堅持功能疏解與創新發展、高端人才聚集、服務駐區單位、提升城市品質、方便群眾生活高度統一，高效利用騰退空間，統籌布局公共服務設施建設和“高精尖”產業發展。
加快高消耗、低產出的一般性產業調整退出。堅決退出排放汙水較多、對環境危害較大的畜禽養殖場。堅決退出一般性製造業，就地淘汰建材、化工、紡織、印染、鑄造、電鍍等汙染較大、耗能耗水較高的行業和生產工藝。
推進國有企事業單位和集體經濟業態調整升級。推進區屬國企辦的有形市場和出租大院拆遷騰退，加強小門店清理整頓，2017年前基本實現原有配套商業網點回歸便民服務功能。加快區屬房產和土地資源經營業態的調整升級，重點發展符合區域功能定位的城市服務業、科技服務業。通過清退、收回、關停、轉型升級等措施，完成集體土地上的低效企業清理整治，加強對街鎮產業項目落地指導，實現環境改善、人口調控、用地集約和產業升級同步推進。
引導支持部分有形市場和大宗商品倉儲物流基地疏解退出。積極推進服裝、小商品、建材家具、汽車配件、花鳥魚蟲等專業市場向區外疏解轉移。繼續推動中關村西區業態調整升級。加大攤販聚集市場拆違力度。引導和推動農副產品、基礎原材料等大宗商品倉儲物流功能遷出。通過支持便民菜店、超市售菜、開通蔬菜直通車等多種方式，有效保障居民生活基本消費需求。
推動部分教育服務功能疏解。大幅壓縮區屬中等職業學校區內辦學規模，支持其教學環節向遠郊區和河北地區有序疏解轉移。通過辦分校、聯合辦學、品牌輸出、搭建互聯網平台等方式，統籌推動優質教育資源服務和輻射周邊區及津冀地區發展。
推動部分醫療服務功能疏解。修編區域醫療機構設置規劃和醫療設施空間布局規劃，有序引導南部醫療機構向五環外地區轉移。通過開辦分院、合作辦醫、組建醫聯體、共建護理醫院和康複醫院等方式，結合規劃有序安排優質醫療資源向資源薄弱地區疏解。
推動部分養老服務功能疏解。建立區屬公辦養老機構入駐及評估管理製度，重點接收具有海澱戶籍、政府托底保障的四類養老對象。引導社會資本在有條件的遠郊區和津冀地區合作建設新型養老服務機構和養老型社區，積極推動異地養老和康複療養。
配合中央、市屬單位做好功能疏解工作。強化街鎮屬地服務與疏解責任，支持配合區內普通高等學校本科教育有序遷出，老校區向研究生培養基地、研發創新基地和重要智庫轉型。配合做好部分市屬高校搬遷，推動市屬中等職業學校向區外疏解。配合服務好中央、市屬行政事業單位、駐區部隊所屬單位有序疏解。
第二節 加強人口調控
一、落實人口調控目標任務
嚴格控製人口規模。綜合運用經濟、法律、行政等手段確保全區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點。實施地下空間清理整治行動計劃，嚴禁地下空間散租住人。嚴厲打擊違法建設，實現既有違法建設逐年遞減，新增違法建設“零增長”。健全無證無照經營排查機製，堅決取締無證市場和無照經營商戶。綜治、工商、食藥、稅務、城管等部門加強社會治安秩序、市場經營秩序和城市環境秩序的聯合執法和綜合執法。推進城鄉結合部地區減人添綠，北部地區建設強化就地改善與異地疏解相結合。加強騰退空間管控，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。
健全人口調控措施。堅持以水定城、以水定產、量水發展原則，落實最嚴格水資源管理製度。創新以業控人、以房管人、以證管人的體製機製。加強統籌規劃，嚴控建設用地規模，優化建設用地結構，努力實現職住協調。開展房屋供給總量和結構研究，嚴控新增居住類用地規模。嚴格執行房屋租賃標準和管理規定，健全違法群租房整治長效機製。加強戶籍管理，落實積分落戶、居住證製度。
促進人口結構優化。科學研判產業和人口狀況，按行業和街鎮轄區加強人口結構與布局分析。加強對支撐全國科技創新中心核心區功能定位的主導產業和新興產業所需要的高端人才儲備和供給，在科技創新驅動下加大對就業人口分布的優化和調整，進而提升生產性服務業和生活性服務業的供給水平和效率。
二、加強人口調控工作管理
著力完善人口調控工作機製。嚴格落實“雙調度”、“雙責任”機製，按照減人口目標分解任務，製定折子工程，細化責任分工，強化街鎮屬地責任和部門工作責任。加強督查考核，嚴格責任追究，堅決完成北京市下達的人口調控任務。
完善人口數據動態監測機製。通過人口普查、抽樣調查、大數據監測、實有人口信息采集核對等措施，完善人口數據動態監測和共享機製。開展城市綜合承載力壓力動態評估，建立重大政策出台、重大規劃調整、重大項目啟動時人口評估製度，建立人口調控與經濟社會發展和諧統一的動態機製。
第三節 加快農村地區城市化
一、深化農村改革
加強農村集體資產管理。完善海澱區農村集體資產監督管理委員會職能，深化集體資產監管體製機製改革。通過健全製度、強化監管、加強服務，形成產權清晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體製和經營機製，實現集體資產保值增值。
深化農村產權製度改革。完成鎮級集體經濟產權製度改革，健全股份經濟合作社內部法人治理結構和運行機製，切實保障集體經濟組織成員權利。理順土地所有權、承包權、經營權關係，鼓勵農用地向集體經濟組織流轉集中，促進適度規模經營。統籌集體產業用地規劃，盤活集體產業用地資源。落實城鄉結合部建設三年行動計劃。
發展新型集體經濟。推廣東升科技園集約利用集體土地、同步實現疏功能減人口的發展模式。切實加快北部地區“一鎮一園”建設，探索推進集體經濟建設主體、投融資模式、鎮級統籌開發等領域改革。推動集體經濟與園區主導產業融合發展，讓鎮村和農民分享更多發展成果。
二、推進農民市民化
加快推進整建製“農轉非”。創新集成政策，推動市、區、鎮三級統籌，發揮鎮村主導和農民主體作用，按照協調有序、先易後難、“成熟一個推進一個”的原則，加快具備條件的村鎮整建製“農轉非”，到2020年，全區實現城鎮化社會保障體係全覆蓋，基本實現戶籍農民成為“帶著資產進城”的城市居民，使“農民”從“身份”變為“職業”。
切實增加農民收入。加大轉移支付力度，創新生產和組織模式，縮小南北不平衡差距，多渠道拓寬農民收入來源，大幅提升農民收入。
提高農民文明素質。城市化進程中同步加快農村地區人才培養，啟動農民職業技能培訓與素質教育工程，增強農民城市化進程中的就業與發展能力，提高文明素質，轉變生活方式，使農民全方位融入文明首善之區的發展建設。
三、發展都市現代農業
大力發展高科技農業。繼續強化育種、林業、農業生物遺傳等優勢產業領域的產、學、研、用合作，扶持一批涉農骨幹企業，服務於糧食安全等國家重大戰略。加強現代科學技術在農業領域的展示、示範、應用。加快建設高科技農業示範區。
探索發展高附加值農業。高效利用農用地，挖掘農業綜合功能，發展生態科技農業、景觀農業，提高農村休閑服務、生活性服務業水平，構建現代農村產業體係、生產經營體係，提升農業附加值和勞動生產率，建設京西稻、蔬果等一批特色精品示範基地，樹立高端、高效、生態、安全的海澱農業形象。
四、推進基本公共服務均等化全覆蓋
率先實現城鄉基本公共服務一體化。從加快實現“全覆蓋”向全麵實現“均等化”目標邁進。改善農村居住條件，提升環境品質，延伸公共服務，加快交通、商務、教育、醫療、文體合理布局，優化公共服務供應結構，使海澱現有農村地區成為人口規模合理、配套完善、環境優美的綠色生態發展區域。
加大基礎設施投入力度。實現基礎設施建設城鄉統籌，加快實施農村地區鄉村路網、供水管網、汙水管網、垃圾清運網、電網、互聯網等“六網改造提升工程”，加快電力設施改造與保障，推進農村地區清潔能源替代工程，按照市政府統一部署統籌實施煤改電，基本實現轄區內無燃煤。
五、加強農村社會治理
改造建設的同時加強服務管理。按照整體騰退和就地改造相結合的原則，統籌推進北部地區城市化建設。加強分類指導和特色發展，構建若幹本地區就業、居住和綜合服務中心。以現代城市管理標準和方式，加強農村地區社會管理服務規範化、製度化。
開展農村社會治理創新試點。針對農村城市化進程中的新情況、新問題，強化宣傳引導和民主監督。積極開展騰退回遷安置社區治理創新試點，強化社區功能，完善基層自治，傳承鄉土親情，共建和諧社會，強化新時期社會治安綜合治理，順利完成傳統農村社區向現代城市社區的過渡。
第三章 建設全國科技創新中心核心區
統一思想，形成共識，舉區域之力加快推進全國科技創新中心核心區建設。全麵實施創新驅動發展戰略，堅持把全國科技創新中心核心區、中關村國家自主創新示範區核心區、中關村人才特區核心區建設放在突出位置，充分發揮中關村先行先試優勢，圍繞發展新任務、新格局，著力增強自主創新能力，著力構建協同融合創新體係，著力完善創新創業生態環境，著力優化功能區空間布局，探索中關村國家自主創新示範區與全國科技創新中心融合發展的有效途徑，將海澱區打造為具有全球影響力的全國科技創新中心核心區。
第一節 全麵提升自主創新能力
一、著力推動原始創新
加強知識創新體係建設。強化先導研究和研發創新，形成以高校院所為主體的麵向市場的知識創新體係。結合中國科學院“率先行動計劃”和北大、清華等駐區高校研究型大學建設，支持一批研究型大學和優勢學科進入世界一流行列。支持一批頂尖科研機構以及體現國家綜合科技實力的國家科學中心建設，積極推動一批國家重大科技基礎設施等創新基礎平台落戶。
突破一批關鍵領域核心技術。主動服務國家重大創新戰略，貫徹落實《中國製造2025》，積極承接“核高基”等國家重大科學計劃、重大科技專項，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能製造等領域的核心技術，催生一批具有引領性、帶動性的顛覆性原創技術，成為國家自主創新重要源頭和原始創新策源地。
二、強化企業創新主體地位
培育壯大創新型企業。加快培育和聚集一批具有國際競爭力的百億、千億元規模的創新型領軍企業。支持領軍企業開展技術布局，建設高水平研發中心和工程化平台，逐步健全完善自主技術體係和知識產權體係。加快培育科技型中小企業，支持小微企業開展自主品牌建設，全麵推廣知識產權托管工程，培育一批掌握新技術、新方法、新理念、占有細分領域較大市場份額的“隱形冠軍”。
鼓勵企業開展開放創新。支持企業以全球視野謀劃創新，推動研發創新、市場拓展、資本運營、知識產權運營、品牌營銷等全方位國際化發展，加快構建全球化的開放創新格局。鼓勵企業持續加大研發投入，園區企業科技經費投入強度達5.8%。鼓勵企業依托互聯網、大數據等技術，推進產業業態、商業模式和產業組織模式創新。
第二節 大力推動協同融合創新
一、建立健全協同創新體係
強化產學研用協同創新。建立健全產學研用協同創新體係，打造各類專業化協同創新平台，培育各類創新型產業組織模式，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，促進科技與經濟深度融合。支持建立集技術研發、人才培養、項目培育、市場轉化等功能於一體的新型研發機構，探索從基礎研究到應用研究、技術研發無縫銜接的科技成果培育、轉化、產業化的新機製。支持推廣北京協同創新研究院、北航先進技術研究院等新型產學研用合作新模式，實現高校院所優勢學科與產業創新的深度融合。依托眾創空間，優化產業孵化培育模式，支撐創客型經濟發展。積極推進資本並購主導的投資型產業組織模式創新，形成技術+資本+商業模式推動創新的良好局麵。
加強全產業鏈協同創新。著力推進領軍型企業主導的全鏈條協同創新，支持領軍企業麵向技術創新需求，搭建一批專業領域的產業技術研發平台，整合上下遊資源構建全產業鏈技術創新網絡，促進產業鏈結構再造，提升全產業鏈創新能力。
二、深入推進融合創新
深化央地軍地融合創新。強化央地融合創新，充分發揮駐區央屬高校、研究院所、企業等在創新人才、科研設施、技術成果、市場推廣等創新資源上的優勢，服務對接好總部經濟，引入社會創客、海外創新團隊，鼓勵央屬單位探索融合創新的新途徑。深化軍民融合創新，依托軍民融合產業聯盟、軍民融合產業園等平台和載體，推動軍地、軍校、軍民(企)研發合作、成果轉化，打造一批軍民融合創新示範項目。
拓展行業融合創新。鼓勵華為、小米等先進智造企業和百度、微軟等大型互聯網企業向各類創新創業主體開放技術、管理等資源，提供研發能力眾包方案和開發者平台，支持高校院所向創新創業主體開放共享科技成果、信息服務等資源，創新合作模式與利益分享機製，探索研發式服務眾包新方式。推動科技和金融融合創新，建設國家科技金融創新中心。
深化國有企業與高新技術產業融合創新。區屬國有企業加大轉型發展力度，通過合作設立基金、參與項目投資、資產證券化等市場化運作方式，開展與高科技企業的高效對接。發揮國有資本的引領帶動作用，撬動更大規模的社會資本，實現區屬國有資本與高新技術產業的融合創新發展。
三、推進京津冀協同創新與產業協作
積極參與京津冀跨區域協同創新。探索海澱特色的跨區域協同創新發展模式，搭建跨區域協同創新創業平台，推動形成京津冀協同創新共同體。助推三地共建一批協同創新中心、共性技術合作研發服務平台、成果轉化基地等創新載體，促進三地創新資源開放共享和先行先試政策跨區域交叉覆蓋，承接一批國家重大專項，圍繞智慧城市建設和優勢產業領域形成一批自主創新成果。
加強京津冀產業對接合作。發揮政府引導與市場機製作用，以主導產業為牽引和依托，加強與北京市內分園合作和津冀產業對接。推廣海澱園秦皇島分園等合作模式，實現由零散企業的“自發對接”到產業鏈的“平台對接”、再到創新創業生態環境的“協同發展”。把握冬奧會契機，推進在京張城際沿線、張(家口)承(德)生態功能區等地布局，以產業轉移為牽引，帶動非首都功能有序疏解，力爭在京津冀“4+N”產業平台合作中實現新突破。
第三節 優化創新創業生態環境
一、提升創新創業服務水平
完善創業孵化體係。構建創新創業支撐平台，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。依托中關村大街，推動具有海澱特色的創新型孵化器、眾創空間和線上線下融合的眾創平台建設，開展創業全過程孵化服務，重點支持一批具有原創性、核心性、前沿性、戰略性影響的雙創項目，同步推動高成長性企業優選落地。深入開展中關村創新創業季品牌活動，辦好“雙創周”。支持新型創業社區和創新型社會組織發展。
完善研發服務體係。搭建研發創新對接平台，建立線上線下技術交流合作網絡，整合科技中介力量，推動高校院所科技資源共享。支持重點領域的公共研發測試等服務平台，重點支持中小微企業成果轉化服務以及研發、測試、設計、認證、技術谘詢和跨領域融合創新等專業服務。支持社會力量搭建研發試驗平台、中試平台、檢驗檢測平台、智能製造平台等市場化、專業化的公共服務平台。
加強質量強區建設。落實首都標準化戰略，依托國家技術標準創新基地建設，鼓勵開展標準創製，提升標準創新能力。以生產性服務業質量提升為基礎，加快培育以技術、標準、品牌、服務為核心的競爭優勢。強化質量安全意識、質量誠信意識，嚴格質量安全監管，促進產品質量、工程質量、服務質量明顯提升，為創新創業營造良好質量環境。
加強技術轉移服務。聚焦優勢學科領域，共建一批科技成果轉移轉化引導基金，依托中國國際技術轉移中心、中國技術交易所等載體，加快國家技術轉移集聚區建設，區域技術合同成交額年均增速達3%左右。搭建麵向高校院所的科技成果轉移轉化服務體係，組建技術交易聯盟等聯合技術轉移服務機構，支持高校院所建立技術轉移轉化平台，提高創新成果轉化效率。
優化創新創業空間布局。改造提升中關村大街，高標準規劃建設一批創新創業特色功能街區。推動創新創業功能向沿線街道縱深輻射，支持具有技術服務能力及商業模式創新優勢的創客群體和企業集群發展，打造具有全球影響力的創新創業新地標和創新型經濟集聚區。
二、完善知識產權服務體係
著力實施知識產權強區戰略。深化與北京知識產權法院和北京知識產權運營公司合作，創建成為國家知識產權示範城市(城區)。強化知識產權創造，發明專利授權量年均增速達5%左右。引導企業、產業聯盟等開展國際標準製定和推廣，支持企業申請國際發明專利、開展海外專利布局。加強知識產權保護和知識產權投融資服務，加快發展知識產權運營基金，引入優質知識產權服務資源，打造國際知識產權服務高地。
開發知識產權高端服務能力。鼓勵知識產權機構開展知識產權服務創新，重點在知識產權代理、法律服務、信息服務、商用化服務、谘詢服務、培訓服務及國際專利技術轉移轉化等領域開展服務，提供知識產權專利分析、專利布局、專利預警、專利戰略以及知識產權運營等高端服務。
三、深化企業信用體係建設
健全覆蓋全區的企業征信體係。實現公共信用信息歸集與共享，推進海澱區公共信用信息平台與北京市公共信用信息平台的互聯互通，形成交換共享機製，支持征信機構發展，依法有序開放運用企業信用信息。
深化覆蓋全行業的企業信用體係建設。進一步完善科技型企業信用建設，強化食品藥品、商貿流通、科技金融等行業企業信用建設管理。以信用產品在行政管理和金融領域的應用為引導，完善市場化的信用服務體係。
鼓勵和調動社會力量廣泛參與信用體係建設。發揮協會聯盟等行業組織在企業信用建設中的重要作用，推動行業建立健全行業經營規範、信用標準、自律公約和職業道德準則，規範會員信用行為。
四、強化科技金融服務支撐
完善科技金融服務體係。深化科技金融體製改革，探索開展銀行為科技企業提供金融服務差異化監管試點、投貸聯動試點、信用信息共享機製試點。建設國家科技金融創新中心，做實並購綜合服務平台、融資創新服務平台及促進上市綜合服務平台，聚焦中關村西區等核心街區打造國家科技金融功能區。引導金融機構聚集發展，促進科技金融產品創新和業態創新，力爭到2020年區域金融機構及分支機構總數突破2800家，股權投資機構總數突破1200家。
建設新興要素市場。依托海澱區良好的新興金融業態發展態勢，積極推動私募股權投資、大數據交易等新興要素機構落地和發展。強化北京股權交易中心(四板市場)作為區域股權市場的對接渠道作用，加強與上交所、深交所、全國轉股係統對接，逐步完善多層次資本體係建設。
打造科技金融服務品牌。建設全國創新資本中心，大力發展創業投資，重點吸引天使投資要素聚集。建設中關村並購資本中心，吸引境內外知名並購基金聚集發展，支持境內領軍企業進行海外並購。建設中關村互聯網金融創新中心，依托互聯網金融產業園、互聯網金融基地，支持第三方支付、個人征信平台、消費金融服務等互聯網金融新業態發展。加強監管，引導、規範互聯網金融行業健康發展。建設中關村股權眾籌中心，支持創新創業者和小微企業通過股權眾籌服務機構公開募集股本。
五、營造創新發展國際化環境
完善國際化服務體係。建立國際創新創業孵化平台，鼓勵企業在海外設立孵化器。積極引進全球高端知識產權和專利機構、技術轉移機構、標準化認證機構、產業協會、產業聯盟、民間智庫等機構，構建支撐企業國際化發展的科技服務體係。深化國際化改革試點，推動開展企業境外投資自主權試點，深化境外投資和並購外匯管理創新試點，簡化企業海外技術並購審批手續，促進企業並購投資國際化。
積極融入國際創新網絡。麵向全球整合創新資源和創新鏈條，建設全球高端創新資源配置樞紐。積極引進全球高端科技資源，吸引國際先進跨國公司研發中心、國際知名研究機構落地，加快引進國外先進技術和高端項目落地轉化。支持中關村高科技產品和服務參與國際貿易競爭，鼓勵領軍企業帶領產業鏈上下遊企業“抱團出海”。
塑造國際化品牌形象。支持高校院所或企業舉辦有全球影響力的係列高端論壇、學術會議、展覽展示主題活動或創新創業大賽。引導企業積極參與冬奧會等全球性賽會進行品牌營銷推廣。提升園區建設發展國際化水平，加強與世界著名高科技產業聚集區的交流合作。加大在境內外主流媒體上宣傳創新海澱的品牌形象，提升科技創新全球影響力。
第四節 打造高端創新人才聚集高地
一、培育聚集高端人才
堅持人才優先發展戰略。加強中關村人才特區核心區建設，突出“高精尖”導向，深入實施科技人才、產業人才、教育人才、衛生人才、黨政人才、農村實用人才等具有海澱特色的各類高端人才培養和引進工程，培養造就一批職業化、專業化的高級社會工作人才，深化院士專家工作站、博士後工作站、博士後(青年英才)創新實踐基地工作站“三站”建設，加快形成一支數量充足、結構合理、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍。
聚集全球高端人才。注重人才、項目、資金、管理模式一體化引進，落實好“千人計劃”、“萬人計劃”、“海聚工程”、“高聚工程”，強化“海英人才”品牌效應，深入實施海澱區重點人才工程，加快匯聚區域發展緊缺的外籍專家、高級經營管理人才、高級專業技術人才、創業領軍人才、產業領軍人才等國際人才資源。
提升區屬人才國際化水平。打造一支具有國際視野、掌握國際科技創新先進經驗和發展趨勢、能對接引進全球創新創業資源的黨政人才隊伍。5年選派500名左右綜合經濟、產業發展、科技管理、企業服務等領域的區屬專業人才赴美國矽穀等世界級科技創新高地研修。
二、優化創新人才服務
健全人才創新創業服務體係。改革和完善人才評價與激勵製度，積極探索職稱製度分類改革，創新評價標準和方法。建立靈活多樣的創新型人才流動與聘用方式。優化人力資本配置，改善人才流動方式。加強科技企業孵化器、加速器、產業化基地、大學科技園、特色產業園等建設，為高層次人才創新創業搭建平台。重點幫助優秀人才解決出入境、創新創業準入及緩解戶口、子女入學、住房、醫療等實際困難。加快建設人力資源服務產業園，鼓勵各類人才服務機構提供專業化、個性化創新創業服務。
優化國際化人才服務。爭取先行先試放寬外籍人才永久居留、簽證辦理、創業就業、境內外投資、外匯管理、進口稅收等方麵的政策限製。支持外籍人才享受關於配偶安置、子女就學、醫療、住房等各項特殊政策。落實對海外高層次人才在核心區創辦企業的稅收優惠、知識產權質押融資等扶持政策。
第五節 深入開展先行先試
一、積極推進全麵創新改革
建設全麵創新改革試驗先行區。積極對接京津冀區域推進全麵創新改革試驗方案，為國家推進全麵創新改革進行實踐探索，形成更加有利於創新發展的製度環境。以推進創新要素自由流動、海外高端人才集聚、科技金融、境外投資等方麵為重點爭取中央和北京市授權開展改革試驗，形成一批可向全國範圍複製和推廣的改革舉措和重大政策。
著力深化科技體製改革。推動科技與經濟、科技與金融、創新成果與現實生產力、創新項目與產業、科研人員創新勞動與其利益收入全方位對接，探索形成有利於產生創新成果、有利於把創新成果變成產業發展優勢的體製機製。加快推進海澱園管理體製改革，探索園區新型運營管理模式，優化中關村科學城建設管理體製。深入挖掘“1+6”政策潛力，全麵落實“新四條”，強化技術創新市場導向機製，健全促進成果轉化機製，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革試點，在科研資產管理、財政經費管理、科技資源開放共享、創業支持等方麵不斷試點並取得突破。
二、加快推動政府創新治理
深入推進簡政放權。深化行政審批製度改革，全麵調整優化與創新創業相關的審批、認證、收費等事項。轉變政府服務方式，全麵推廣中關村創業會客廳的一站式創業服務模式，建立創新創業網絡化服務平台，提高政府服務效率和水平。大力培育發展科技創新中介組織，引導眾創空間自主探索、自我管理、自律發展，建立健全多元主體參與的創新治理體係。
加快推動市場準入和監管改革。加快推動新模式、新產業、新業態的市場準入和監管改革，聚焦新一代信息技術、生物醫藥、“互聯網+”等重點產業或新興業態發展過程中麵臨的準入、監管等製度障礙，爭取相應的先行先試政策落地，逐步建立公開、透明、便捷、高效的市場準入機製，建立健全事中事後監管製度。
第四章 率先形成“高精尖”經濟結構
保持經濟中高速發展，著力加強供給側結構性改革，刺激消費需求，以消費升級引領有效投資，培育形成新供給、新動力，促進消費與投資良性互動，穩定經濟增長。發揮功能區集聚帶動作用，著力推動戰略性新興產業發展，優化三次產業內部結構，推動海澱經濟在更高水平上平穩健康發展。
第一節 培育新的經濟增長點
一、釋放重點領域消費新需求
提高消費增長質量和效益。引導傳統商業企業轉型升級、提質增效，主動適應多樣化消費趨勢，增強消費吸引力。加強服務消費研究，探索促進新型消費增長的路徑，落實促消費各項政策措施，以消費新熱點、消費新模式帶動消費升級，加快培育服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等新型消費增長。
培育消費熱點。麵向居民消費需求，實施健康、養老、信息、旅遊休閑、綠色、住房、教育文體等領域促消費行動。推動醫養融合發展，提升家政護理服務品質，提升老年人健康生活質量。高起點培育信息消費需求，建立有利於信息消費持續增長的長效機製。打造“皇家盛典”、“遊學矽穀”、“都市風情”、“健康生活”、“有機田園”、“民俗風貌”六大旅遊係列產品，豐富遊客旅遊消費體驗，提升海澱區整體旅遊吸引力，爭取將旅遊消費更多留在海澱。倡導培育綠色生活方式和消費模式，廣泛開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。支持合理性住房消費。用好用足“海澱教育”金名片，促進教育消費。落實《北京市關於促進文化消費的意見》，開展拉動城鄉居民文化消費試點項目，辦好惠民文化消費季，支持特色實體書店發展。拓展體育健身休閑的方式和途徑，培育體育健身休閑產品，引導居民體育健身休閑消費升級。推動體育、文化與旅遊相結合，打造不同層次、多種形式的旅遊景區、景點和線路。
促進生活服務消費。推動便利店、早餐、便民菜店、美容美發、洗染、再生資源回收、代收代繳、家政服務等基本便民服務功能實現社區全覆蓋。繼續實施好海澱區菜籃子工程三年行動計劃，扶持售菜麵積20平方米以上的蔬菜零售網點700個，推進以駐店經營為主、直通車進社區為輔、網上配送為補充的蔬菜供應保障體係建設。鼓勵企業打造便民服務O2O商業模式，發展網上訂貨(餐)、實體配送、網訂店取等服務，實現社區商業便民服務智能化、信息化、網絡化。鼓勵發展共同配送，推動末端物流資源的整合與規範，支持利用社區服務資源建設末端配送中心、服務站點。
二、著力加強供給側結構性改革
增強有效供給。引導企業更加積極主動適應市場需求變化，實施技術創新行動計劃，增加優質新型產品和生活服務等有效供給。優化政策支撐體係，加強政策協調配合，減政放權，降低企業運行成本，助推企業高效率地運行，提高區域經濟效率和活力。通過一係列鼓勵政策，加快淘汰一批高汙染、高能耗的產能。利用好新型技術，尤其是互聯網技術，優化提升區域產業業態。
深化投融資改革。推進供需兩端結構性改革，實施重大項目帶動戰略，優化投資結構，創新政府和社會資本合作模式，加快一批重大項目落地，擴大生態環境建設、城市環境治理、功能疏解、棚戶區改造等重點領域的有效投資，發揮政府投融資引導作用，增加公共產品供給，強化持續增長動力。完善政府投資管理體製，規範政府投資行為，創新投資運營模式。規範、引導與監管民間資本的投融資活動，促進民間資本合法經營，建立並完善科學管理體係，營造釋放非公有製經濟發展活力的環境。創新融資模式，發揮財政資金撬動功能，對具備經營條件的市政基礎設施和教育、醫療衛生、養老等民生領域項目，積極推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)，帶動更多的社會資本和民間資本參與投資建設。加快推進非基本公共服務市場化、社會化，擴大政府引導性基金規模，充分吸納社會資本參與城市建設。
第二節 調整優化產業空間布局
一、進一步深化中關村科學城建設
豐富深化中關村科學城發展內涵，著力支持原始創新，聚集產學研創新主體和產業高端要素，集中建設新型特色園區和技術研究院，形成國家知識創新和戰略性新興技術策源地。通過中關村大街整體改造升級，梳理中關村大街沿線資源，整合發揮中關村科學城(海澱南部地區)創新功能，並向北延伸輻射到大上地地區，形成發展合力。沿知春路打造以航空航天技術和大規模集成電路技術為龍頭的高端產業發展極。沿學院路打造以網絡通信、信息安全、新材料等為代表的技術創新、成果轉化區。
二、推動北部生態科技新區建設
全麵推進村莊搬遷騰退和就地改造，統籌推進北部園區建設、基礎設施和公共服務配套、生態綠心建設等工作，深化龍頭企業產業組織能力和產業鏈整合能力，打造高新技術產業和“高精尖”經濟結構的戰略腹地，盡快形成產城融合發展新局麵。以翠湖、永豐、中關村軟件園三大園區為載體，加快集成電路產業設計園、北京協同創新園等專精特新“園中園”建設，推動產業高端化、集聚化、低碳化發展，為中關村創業大街創新發展提供強力支撐。
三、加快建設“三山五園”及西山曆史文化帶
以“三山五園”為核心，發揮曆史文化要素對於改善區域環境、增加綠色空間、疏功能減人口等方麵的積極作用。挖掘區域文化遺產整體價值，恢複香山文物曆史景觀，實施北法海寺等文物保護工程，恢複傳統京西稻景觀，打造薈萃自然風光、皇家園林文化遺產和近現代史跡的文化景觀。深化頤和園圓明園板塊、香山板塊、園外園板塊特色發展，強化園林間的聯係，繼續實施園外園景觀提升工程。建設北京西部西山文化帶(海澱部分)，高標準布局建設一批高端文化旅遊項目，推動故宮北院區等重要節點項目建設，充分挖掘各級各類文化資源，大力發展高端特色文化旅遊產業。
四、推進功能區融合協同發展
加強功能區聯動發展，形成特色鮮明、分工合理、協同融合的空間格局。以中關村科學城為核心，中關村大街為主脈，強化中樞、貫穿南北、輻射東西，在全域範圍內整合產業布局和創新服務鏈條，形成南部科學城以原始創新、科技金融、技術服務、創業服務為特色，北部生態科技新區以成果轉化、產業整合及高新技術服務為特色，西山曆史文化帶以生態旅遊文化休閑為特色的貫通互動、生態優美的創新型經濟集聚區。高標準做好城市規劃和城市設計，加強功能區建設、街區建設、社區建設、基礎設施建設和單位建築建設，逐步形成符合首都中心城區定位的城市功能體係。
第三節 優化“高精尖”產業結構
一、深化優勢產業發展
推動戰略性新興產業發展。加快結構性改革，強化壯大“高精尖”經濟結構，發揮龍頭企業轉型升級的帶動作用，支持助力戰略性新興產業，打造千億級產業集群。推動新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、智能硬件、新材料、航空航天等戰略性新興產業發展，建設“中關村智造大街”，打造科技創新產業鏈。重點發展大智造、大信息、大數據、大服務、大生態和大健康等新興產業。
推動“互聯網+”產業融合發展。鞏固海澱在軟件信息服務業、電子信息製造業和新一代信息技術產業的領先地位，重點培育智能製造創新中心，推動“互聯網+”先進製造，構建跨界融合新業態，支持機器人、智能控製等產業發展。
二、推進產業轉型升級
構建海澱特色產業體係。堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，建立健全以知識經濟、服務經濟、綠色經濟為主導的“高精尖”產業體係，形成與中關村核心區戰略定位相適應、與首都中心城區人口資源環境相協調的現代產業體係。著力通過並購重組、跨界融合等手段培育一批占據產業製高點、具有國際主導力的領軍企業，持續推動一批骨幹龍頭企業轉型升級，形成一批創新績效顯著、具有產業整合能力、具有全球輻射帶動能力的產業集群。
鞏固發展生產性服務業。推進服務業擴大開放綜合試點，提升科技服務業等生產性服務業發展水平。圍繞“高精尖”經濟結構，著力配套打造以科技服務業、文化與科技融合服務業為核心的高水平現代服務業集群，發展以研發設計、科技金融、知識產權、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、標準研製等為代表的智力密集型、高附加值的科技服務產業。引進世界著名酒店管理集團，加快發展高端商務服務業。加強現代科學技術在農業領域的示範應用。
提升生活性服務業品質。鼓勵公主墳、世紀城、清河等消費聚集區豐富業態、完善功能，滿足周邊居民消費和商務區配套服務。重點推進北部地區商業配套設施和網點建設，滿足北部地區日益增長的消費需求。引入生活服務領域品牌企業及服務，鼓勵連鎖企業擴大社區直營連鎖規模。加快生活性服務業技術創新、產品創新、管理創新和模式創新，大力發展“互聯網+社區商業”，逐步打造“規範化、品牌化、連鎖化、特色化、便利化、電商化”的生活性服務業新格局。
第五章 深化文化創新發展
培育弘揚社會主義核心價值觀，鍥而不舍抓好精神文明建設，提升市民素質和社會文明程度，推進優秀曆史文化傳承發展，加快文化事業發展，基本建成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有序的全國一流的現代公共文化服務體係，做大做強文化產業，增強文化軟實力，提升區域文化影響力，充分發揮海澱支撐首都全國文化中心建設的重要作用。
第一節 大力弘揚先進思想文化
一、深入培育踐行社會主義核心價值觀
涵養社會主義核心價值觀。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，做好創造性轉化和創新性發展。加強精神文明陣地建設，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，淨化網絡環境。構建全媒體和線下宣傳網絡，加大主題宣傳和先進典型宣傳，增強輿論引導能力。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，形成全區共同的理想信念和價值追求。
繁榮先進文化創作生產。整合政府、學校、社會資源，加強社會主義核心價值觀傳播陣地和體驗實踐中心開發建設。實施文藝精品創作工程，打造一批順應時代潮流、符合形勢需要、思想性和藝術性俱佳的精品力作，弘揚社會主義核心價值觀。
二、提升城市文明程度
優化城市文明環境。進一步鞏固深化文明城區創建成果，以推進文明城區指標任務持續落實為抓手，進一步建立健全問題治理、區域共建、社會參與、服務群眾等長效機製，在更高的水平上營建廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、有利於青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境和可持續發展的生態環境。
提高市民文明素質。深化群眾性精神文明創建活動，加強社會公德和職業道德建設，注重家庭、家教、家風建設，抓好以文明禮儀養成和法治思維培養為重點的未成年人思想道德建設，深入開展“講文明、樹新風”宣傳教育活動及道德模範人物評選表彰活動，拓展公共文明引導活動，推動誌願服務製度化，引導社會崇德向善。
大力加強全民科學素質建設。建立和完善全民科學素質建設的政策支撐體係和社會化工作機製。堅持科普事業和科普產業雙輪驅動，推動重點人群科學素質行動和基礎工程建設，使全民科學文化素質大幅提升，具備基本科學素質的人口比例位於全市全國前列，達到國際化高端城市的水平。
第二節 提供豐富多彩的文化服務
一、構建全國一流的現代公共文化服務體係
建設國家公共文化服務體係示範區。堅持政府主導、社會參與、共建共享，建設國家公共文化服務體係示範區，推動基本公共文化服務標準化、均等化、數字化和社會化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體係。
加強文化基礎工程建設。實施標準化工程，根據人口發展和分布情況，合理規劃建設各類公共文化設施。基層綜合文化中心標準化建設達到國家先進水平。實施數字化工程，積極探索“互聯網+公共文化服務”的有效模式，提高數字資源供給能力和遠程服務能力，實現文化消費、文化服務隨處可得的目標。啟用檔案館新館，推進檔案信息化建設，提升檔案管理和利用水平。
提高公共文化服務效能。創新公共文化服務方式，實現供需對接和資源整合。建立群眾需求征集、服務評價反饋機製，公布文化服務目錄，實現群眾點菜、政府端菜的“菜單式”、“訂單式”服務供給，使群眾“要”文化和政府“送”文化更加匹配。健全公共文化服務供給機製，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機製，進一步擴大政府購買公共文化服務的範圍和內容，激發社會力量的積極性。建設文化組織員、文化指導員和文化誌願者三支隊伍，完善文化隊伍的組織和管理工作。
二、抓好文藝產品的創作聚集
著力提升品牌活動影響力。依托海澱豐厚的曆史文化資源和新中國成立以來形成的創新文化傳統，持續提升四季係列文化活動、書香海澱、中關村國際青年藝術季、中關村係列演出季等富有海澱特色和影響力的文化品牌，打造海澱美術季、海澱合唱大賽、海澱廣場舞大賽等群眾喜聞樂見的文化活動，實現優秀文化產品的供給倍增。
探索實現海澱演出市場發展新方式。引進社會資源提供多角度的文化定製服務。運用“眾籌”方式開展“文化定製”。探索通過互聯網和傳統宣傳模式相結合、金融與傳統政策扶持相結合的模式，推動一批精品力作湧現，吸引更多高水平演出落地，推動海澱文藝舞台持續繁榮。精準定位群眾文化消費需求，逐步打造特色演出品牌，推動演出市場產業化發展。
講好海澱創新故事。深度挖掘“三山五園”曆史文化和中關村創新發展曆史，對具有海澱特色和重要藝術價值的原創藝術產品以及民間藝術生產、傳播給予政策扶持。
第三節 加強曆史文化傳承與創新
一、完善文化遺產保護利用體係
加強文化遺址保護。實施圓明園大宮門、香山二十八景等一批遺址保護性修複工程，推進數字圓明園、海澱非物質文化遺產展示中心等文化項目，提升西洋樓遺址保護水平，建設曆史文化資源標識係統。加快周邊道路交通和配套服務設施建設，大力提升頤和園、圓明園、香山等重點景區周邊環境品質。依法治誌，繁榮地方誌事業。
健全文物保護體係。建立文物部門依法監督、職能部門依法履職、管理使用單位落實主體責任三位一體的文物監督管理格局。建立區級職能部門依法履職、街鎮政府屬地管理、村(社區)積極參與的三級文物管理體製。保護文物自然環境與人文環境，促進文物保護與城市建設和諧發展。以“三山五園”為中心，研究重要文物的合理利用與有效發展，著力推進西山國家森林公園、大西山文物帶等地區文物的開發與利用。
二、傳承弘揚特色文化遺產
開發高端特色文化旅遊。完善特色文化資源保護和研究。開展“三山五園”皇家園林文化、紅色文化、民俗文化等方麵的研究和保護。積極推進曹雪芹西山故裏、納蘭文化園、貝家花園等文化資源的挖掘、傳承和保護性利用。完善以皇家園林遊、科教體驗遊、都市風情遊、生態休閑遊、傳統民俗遊為重點的旅遊產品體係。啟動大西山國家公園建設，積極修繕古香道作為登山健步線路。
加強博物館建設。推動故宮北院區等重點項目建設，提升海澱區博物館文化影響力。籌建海澱區新博物館、鎮域特色民俗館、農業科學專題博物館等一批文化項目。
第四節 大力發展文化創意產業
一、促進文化科技融合
加快國家級文化與科技融合示範基地建設。重點推動中關村互聯網文化創意產業園等特色功能區建設，推動中海動漫孵化基地、北太平莊影視產業園等功能區建設升級。支持傳統商業服務業向文化商業綜合體轉型，建設國家文物保護裝備產業基地。健全文化產業投融資服務體係，支持社會資本投資文化產業。
優化文化創意產業結構。繼續保持新媒體、數字內容、文化裝備等文化產業領跑全市、領先全國的優勢地位。穩定軟件、網絡及計算機服務的主導地位，做大新聞出版、廣播影視、廣告會展、設計服務、旅遊休閑娛樂及文化輔助服務等行業的收入規模，扶持文化藝術和藝術品交易行業創新發展。大力實施“文化+”戰略，推進文化創意與相關產業融合發展，培育新型文化產業業態。推動政府資金向原創環節傾斜，鼓勵優秀文化藝術創作，加大版權保護力度。
二、提高海澱文化影響力
加強區域文化交流合作。深化與津冀地區交流，共同開展文化活動、產業項目、文化園區等各領域合作。充分利用京津冀文化產業聯盟和演藝聯盟平台，開展文化產業項目合作，共同打造京津、京冀文化創意產業聚集區。
實施文化“走出去”戰略。創新拓展文化傳播渠道，加強國際文化傳播能力，擴大“三山五園”文化全球巡展的規模和影響。依托海澱文化資源優勢，積極承辦國際文化節事活動，激發城市文化活力。支持圖書出版、遊戲動漫和文化裝備等優勢出口企業發展，結合文化產品和服務出口增值稅零稅率或免稅政策，擴大文化貿易規模，增強企業在國際市場的競爭力。提高文化創意產業規模化、品牌化、國際化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業。
第六章 推進生態文明建設
堅持綠色發展，把綠色理念根植於生產方式、生活方式和行為方式中，把生態環境建設放在城市發展建設的突出位置，建立健全政府、企業、公眾共治的環境治理體係，加大自然生態係統和水、空間等環境保護力度，推進山水結合、綠廊貫穿，城市綠地景觀更加優美怡人，加快建設資源節約型、環境友好型城市。
第一節 落實最嚴格的生態環境保護製度
一、建立約束管控機製
嚴守環境質量底線。完善建設項目環保準入約束機製，強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，用最少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。
健全生態確權登記。堅持城鄉環境同一標準，一體治理。健全自然資源資產產權製度和國土空間用途管製製度，落實不動產統一登記製度，對區域內水流、森林、荒地等自然生態空間進行統一確權登記。完善資源有償使用和生態補償機製，整合完善農業生態補償、集體生態林補償、農田補貼等相關政策。
二、強化環境監測執法
完善監管體係。建立生態文明績效評價考核製度，嚴格環境損害責任追究。建立重點汙染源企業排汙許可製度，禁止無證排汙和超標準、超總量排汙。建立高汙染、高耗能、高耗水工藝、設備和產品的強製淘汰製度。完善重大項目和重大決策環境影響評價製度，嚴格實行節能評估審查、環保審批和水影響評價。
強化執法監督。加大環境汙染督查巡視、環境監測預警和聯動執法力度。推進環境汙染第三方監測評價。嚴格實行生態環境損害賠償製度。
三、節約和高效利用資源
全麵提升能效水平。強化能源消費總量和能耗強度雙控管理。新建項目能效達到國際先進水平。推廣可再生能源在建築上的應用，積極推廣超低能耗建築。提高居住建築節能設計標準，提升綠色建築在城鎮建築中的比重，基本完成具有改造潛力的老舊小區節能綜合改造。實施重點用能單位能效提升行動。
提高土地節約集約利用水平。堅持並完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地製度。推進土地整治實施機製創新，優化區域土地利用結構與布局，合理配置土地資源。嚴格土地用途管製，以盤活存量建設用地為主，合理調整建設用地結構。加強土地利用情況動態監測和聯合執法監管。
第二節 構建全域綠色生態網絡
一、努力增加綠色生態空間
強化生態環境體係建設。實施綠屏、綠廊、綠心、生態修複等綠色空間工程，鞏固完善“三山五園”地區、大西山沿線等生態屏障，加快實施大尺度城市森林建設，擴大生態環境容量，提升區域生態承載力。構建“山水林田湖”融合發展的全域綠色網絡，“十三五”末城市綠化覆蓋率達53%。
增強生態服務科技創新創業能力。高水平建設中關村1號、集成電路產業園等科技園區周邊環境。引導“高精尖”企業“認建認養”城市綠地，實現科技與生態更好地融合發展。加大綠化廢棄物處理站建設力度，力爭實現綠化廢棄物循環利用。
推進園林景觀體係建設。推進功能疏解、村莊騰退、環境整治與還綠增綠工程，開展增彩延綠。完善現有郊野公園設施和功能，在二道綠化隔離地區進行郊野公園建設，提升郊野公園品質。建設百旺三期、阜石路南側、昆玉河、中關村大街等特色公園和景觀廊道，營造特色鮮明的城市景觀。
落實綠色惠民體係建設。提高園林服務民生水平，加強公共綠地建設，積極推進城市立體綠化，見縫插綠。鼓勵實施公共建築屋頂綠化，推動建築牆體和立交橋垂直綠化。重點落實清河、京密引水渠等綠道建設，新增農大南路等小微綠地、長椿健身園等園藝中心，讓人民群眾真正體會到生態環境改善的獲得感。
二、加強生態資源保護
保護修複濕地生態功能。以翠湖濕地為核心，恢複北部地區生態水係統，將翠湖國家城市濕地公園建設成為濕地、水資源保護與淨化的科普基地和研究中心。
鞏固綠色生態資源。優先選用鄉土物種，加強自然生態係統保護，豐富生物多樣性，提高林木覆蓋率。嚴格依法行政，整合現有園林綠化執法資源，探索園林綠化統一執法途徑，保護以西山和翠湖濕地為生態核心區的園林綠化資源及動植物安全。
第三節 加強水係生態修複與治理
一、修複水係生態功能
加強水係生態的係統性修複與治理，促進水環境整體改善。堅持問題導向，高水平統籌規劃水係生態修複與治理，推進集雨、截汙、節水、水環境提升工程，整體提升區域水環境品質。還清河道水體，拓寬水麵濕地，保護涵養水源，增加水動力，促進水體循環流動，推進南水北調相關工程，修複流域水係生態功能，構建水清岸綠、連通循環的水係格局。依靠科技治水，加大新技術、新產品、新工藝在水生態保護、治理領域的推廣應用，建設“海綿城市”、“親水城市”，為核心區建設提供安全的水務保障和水生態環境。
二、加強水資源保護利用
實施最嚴格的水資源管理製度。落實水評價一票否決製度。加強飲用水源保護。保護地下水，原則上不再審批新增取用地下水。實現雨汙分流，防控麵源汙染，提高再生水水質，鼓勵建設雨水利用設施，多建下凹綠地，多措並舉，同步加強淨化處理和城市防洪，確保安全度汛。提高供水管網覆蓋率，實施自備井置換工程。新建溫泉地表水廠及加壓泵站，完善供水配套設施。建設再生水河湖補水管線，為流域河道多方籌措水源，增加水體活力。提升重點區域水源涵養功能。
優化區域水資源配置利用。統籌區域水資源配置，推動建立水資源統一管理調配機製。通過蓄滯雨水、回用再生水，爭取南水北調生態用水等手段，實現多水聯調，彌補水源不足，保障水資源供給，構建多元互濟的水資源保障格局。規劃建立水土保持、生態監測、供水調度管理、水務綜合決策服務等信息化係統，搭建水資源保護與利用行業監管平台，利用價格手段提升用水效率，以較低的用水增速支撐經濟社會健康發展。
三、加大水環境綜合治理
全麵啟動全區水生態治理工作。在截汙治汙和河道生態治理基礎上，以水生態治理為主線，通過河湖水係連通循環，河道生態修複等手段，力爭到2016年底，南沙河水體出境斷麵考核達標，主要指標好於V類；到2018年，區管主要河道循環流動，河湖水質達到或接近IV類；到2020年，通過生態涵養鞏固，區管河道水清岸綠，水質達到IV類，重點區域主要指標接近或達到III類水體標準。
實施重點工程，推進水汙染治理。區鎮兩級同責，采取最嚴格的監管措施，堅決禁止汙水直排入河，推進管網覆蓋改造提升，實施生活汙水全收集、全處理。消除內源汙染，提高河湖水係自淨能力。以保障行洪安全為前提，著力改善地表水環境，繼續實施河道生態治理、河底清淤、水汙染防治及水生態修複工程，全麵消除黑臭水體，加快丹青圃濕地等水環境綜合治理工程建設，新建上莊再生水廠，升級改造稻香湖、翠湖再生水廠和北部地區汙水處理站處理工藝，提高出水水質，使其達到《城鎮汙水處理廠水汙染物排放標準》A級標準。加快翠湖南路、翠湖東路、上莊東路隨路汙水、中水管線建設。實施南沙河、南北旱河等一批河道景觀提升工程。深化全國河湖管護體製機製創新試點，推進“河長製”，完善水環境管護長效機製。
四、創建全國節水型社會建設示範區
堅持節水優先、量水發展。嚴格限製發展高耗水產業，狠抓重點行業的節水和定額管理製度，建立健全重點監控用水單位名錄。發揮水資源對區域經濟社會發展的約束性作用，使單位地區生產總值水耗下降15%以上。大力普及推廣節水、水循環利用技術、工藝和新型服務模式，實現高效節水灌溉設施全覆蓋。全麵推廣節水器具，加強節水宣傳教育，提高居民節水意識，在全社會營造愛水、護水、惜水、節水的良好氛圍。
第四節 加強大氣汙染和垃圾治理
一、持續改善空氣質量
實施清潔空氣行動計劃。加大政府投入力度，加快實施治汙工程，更加突出社會共同治理責任和市民的自覺行動，以治理PM2.5為重點，圍繞壓減燃煤、控車減油、治汙減排、清潔降塵等關鍵領域，努力實現空氣質量持續改善。
基本實現能源清潔轉型。廣泛使用清潔能源技術，大幅壓減采暖、民用燃煤總量。加強農村地區燃煤設施清潔能源改造，推廣應用熱水係統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建築一體化、熱電冷聯供等新技術、新產品。實施燃煤替代工程，建設高汙染燃料禁燃區。推行低氮燃燒技術運用，實施燃氣供暖設施改造。到2020年，建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等可再生能源為補充的清潔能源體係，優質能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達到8%左右。
更環保地使用車輛。強化機動車汙染排放控製，嚴格落實國家第六階段機動車汙染物排放標準和車用燃油標準。推動實施停車自動熄火。淘汰老舊機動車輛。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設施。積極推廣和更新使用新能源車和第六階段標準車輛。
更有效地管控生產排放和治理揚塵。推行清潔生產，加強工業汙染防治。落實大氣汙染物總量削減替代審批製度，加快淘汰退出家具製造、鑄鍛、化工、建材等落後產能，深入開展石化、噴塗、汽車修理、印刷等重點行業揮發性有機物治理。加大露天燒烤、露天焚燒、餐飲油煙、服裝幹洗、汽車修理、工地揚塵等重點問題的查處力度，切實解決群眾身邊的環境問題。
二、做好垃圾廢棄物治理
把減量放在優先位置。大力推行綠色設計和清潔生產，減少生產、運輸、消費全過程廢棄物產生。提倡“光盤行動”，減少舌尖上的浪費。深入推進限塑行動，減少一次性物品使用。積極推進新建住宅全裝修，減少二次裝修。
強化垃圾分類管理。加快構建對各類垃圾廢棄物資源化、無害化分類收集、分類運輸、分類處理的全過程管理體係。綜合運用經濟和法律手段，切實推進生活垃圾分類管理。創新再生資源回收模式，鼓勵企業利用互聯網搭建廢棄物回收平台。
提升垃圾處理利用能力。進一步完善垃圾收集運輸係統，分步完成生活垃圾密閉式清潔站改造。采用新技術、新工藝，推動廚餘垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾、園林垃圾資源化、規範化處置。全麵開展餐廚垃圾和廢棄油脂的規範收運工作，對餐飲業的餐廚垃圾實行產量、成分、處理登記製度。建設大工村建築垃圾處理廠、寶山綜合處理廠、六裏屯綜合處理廠、六裏屯再生資源預處理中心等項目。提高垃圾焚燒比例，基本實現原生垃圾零填埋，實現生活垃圾無害化處理率達到100%。
第七章 共建共享增進民生福祉
堅持共建共享，著力增進人民福祉。增強政府主導、社會參與的基本公共服務供給能力，提高區域教育、醫療衛生、養老、體育、社會保障等公共服務供給效率和質量，促進社會治理能力顯著提升，建成全覆蓋、保基本、促公平、高效率、可持續的基本公共服務體係，更好滿足人民需求。
第一節 建設高水平均衡化教育強區
一、深化教育綜合改革
大力實施中小學辦學條件提升工程。根據城市功能定位，高位規劃教育布局，全麵提升教學設施水平，打造高素質幹部教師隊伍，構建智慧教育服務體係，實現校園無線網絡全覆蓋，創建教育雲中心和教育公共服務平台，以頂尖人才、技術變革和機製創新促進教育發展，使海澱教育在基礎設施、師資水平、教育質量三個方麵繼續保持全國一流。
深入推進教育綜合改革試驗區建設。深化學區製管理改革，搭建學校屬地交互平台，實現地區內各級各類教育資源統籌共享。實施集團化辦學，擴大優質教育資源規模，堅持義務教育免試就近入學。提升教育督導水平，推進管辦評分離，建立現代學校製度，促進學校自主發展。探索校長職級製，實現校長由職務向職業的轉變。推進教師職稱製度改革，創新績效工資管理機製，完善教師繼續教育培訓體係，加強教師隊伍建設，著力解決青年教師實際困難，為青年教師解除後顧之憂，激發教師隊伍活力。完善全納融合、醫教結合的特殊教育模式。
深化基礎教育課程改革。堅持立德樹人，踐行社會主義核心價值觀，關注學生核心素養培養，提升德育教育水平，全麵落實新的基礎教育課程改革方案。加強中華優秀傳統文化教育，注重提升學生社會責任感、創新精神和實踐能力等綜合素質，促進學生全麵而有個性的發展。深化考試招生評價製度改革，加強中小學銜接教育研究，建設全國一流的學生綜合實踐基地。
二、完善優質教育資源供給
大力度增加優質學位。建設一批新優質學校和新品牌學校，提升一批薄弱校，力爭辦好居民家門口的每一所學校。推動優質基礎教育資源向學位緊缺地區輻射，新建樹村學校，推進北京市育英中學整體改擴建等工程。適應生育政策調整，科學增加教育資源總量。加強普惠性學前教育學位供給，推進幼兒園新建、改擴建項目，適當擴大公辦園的規模和比例，支持社會力量參與建設普惠性幼兒園。
建設多元特色的優質教育形態。通過名校承辦，高校、科研院所支持等方式，引導學校差異化內涵發展。重視培育學校優勢和特色，加強課程特色和學校文化建設，提升學校辦學品質。發展混合所有製學校，支持民辦教育發展，豐富優質教育供給形態。
三、完善多層次教育體係
發揮區域高等教育優勢。大力支持區域內建設2-3所國際一流大學。加大駐區高校服務力度，支持科技平台搭建、創新人才培養、科技成果轉化，為科技創新中心創建提供智力支持。與高校科研院所合作，開設高中特色實驗班和大學先修課程，建立博士培養基地和博士後流動站。整合國際教育平台和資源，支持國際學校建設發展，為有需求的外籍人才、海歸人士子女提供優質國際教育資源，更好地吸引高端科技創新人才安家落戶。
全麵提升居民科學文化素質。提升現代職業教育水平，辦好社區教育，發展互聯網教育和國際化教育，完善終身教育體係，構建學習型社會。
第二節 建設完善的社會保障體係
一、做好勞動就業服務
多渠道開發就業崗位。深化充分就業區建設，實施更加積極的促進就業政策，落實精細化就業管理服務製度，確保城鎮登記失業率控製在1.5%以內。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，鼓勵以創業帶動就業。加強基層就業服務平台建設，提高就業服務能力。開展免費職業技能培訓行動，推進政府購買公共就業服務，加快人力資源服務產業化發展。
加強就業援助。引導農村勞動力轉移就業，加大對失業人員、就業困難人員、高校畢業生以及農轉非等人員幫扶力度，動態消除“零就業家庭”。
維護勞動者合法權益。嚴格實行勞動合同製度，完善勞動關係利益協調和權益保障機製，依法保護職工和企業合法權益，建立和諧勞動關係。
二、築牢社會保險網底
實施全民參保計劃。繼續深化經辦模式改革，提升社保經辦服務網點能力建設，實現更加便民、惠民、利民的社保經辦服務。
提升綜合救助能力。加快推進社會救助、優待撫恤、社會福利和慈善事業發展，全麵開展社會救助家庭經濟狀況核對工作，完善社會救助體製機製，拓展臨時救助領域。堅持補短板、托底線、救急難、可持續，政府托底、慈善事業發力、社會資本參與，對因病返貧、因病致貧的困難群體實施精準濟困脫貧，著力提升人民群眾的安全感和幸福感。
三、提升養老綜合服務能力
積極應對人口老齡化。認真落實《北京市居家養老服務條例》，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體係。
實施智慧養老工程。大力發展“互聯網+”、線上線下相結合的社會居家養老服務。扶持發展社區內老年人互助服務，逐步推廣老年人自我服務、自我管理、自我積累，有效提高老年人生活質量和健康水平。
加強養老機構建設管理。建立公辦養老機構入住及評估管理製度，新建1所精神殘疾老人護養院。通過設施改造、功能提升、內容拓展，建設一批具有示範性標準的社區養老服務中心，並逐步推廣。新建住宅社區養老服務設施人均用地麵積達到0.13平方米。推廣醫養結合養老模式，依托社區衛生服務機構，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護理、緊急救援等服務，提升老年人生活品質。深化失能老人長期護理保險試點工作。對收住海澱戶籍老年人的民辦非營利性養老機構給予運營補貼。探索形成專業化運營的社會養老服務新模式，初步建立居家養老、社會化養老、跨區域度假式養老等多元養老模式。
推進京津冀協同發展養老服務。開展跨地區政府購買養老服務試點，探索為政府托底保障的低保、低收入老年人群購買養老床位，對收住海澱戶籍老年人的京郊及就近區域養老機構給予同等床位補貼待遇。推進長期護理保險試點，製定政策體係，完善服務隊伍，撬動養老產業發展。
四、保障婦女兒童和殘疾人權益
促進婦女兒童發展。落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益。全麵開發婦女人力資源，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、合法權益保障等工作。完善分性別統計製度，改善婦女發展環境。堅持兒童優先原則，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權，發展兒童福利事業，建設具有獨立法人資質的兒童福利院，成立區兒童服務指導中心，搭建區街居三級服務網絡。注重兒童道德行為規範教育、心理素質和良好性格的培養和塑造，家庭、學校和社會共同為兒童健康成長營造良好環境。
支持殘疾人事業發展。健全扶殘助殘服務體係，做好殘疾人基本權益保障工作。加大殘疾人教育扶持力度，提供專業常態的法律救助服務，全麵提升無障礙水平。促進福利企業發展，積極推動社會單位按比例安排殘疾人就業，加大宣傳力度，壯大福利企業隊伍，逐步創建適合殘疾人集中就業的良好環境。
五、做好基本住房保障
加快實施住房改造工程。立足於讓更多的住房困難群眾受益，尊重居民意願，主動對接城市功能布局調整和人口疏解，基本完成棚戶區、農村危房改造和老舊小區綜合整治任務，同步提升周邊基礎設施、環境品質和公共服務能力。
完善基本住房供應體係。堅持以租為主的基本住房保障方式，實物配租和貨幣補貼並舉，著力保障中低收入家庭及高端人才的住房租賃需求，穩步推進自住型商品住房建設，優先保障高端人才和本區戶籍居民自住性和改善性住房需求，促進海澱區域內職住平衡，構建滿足群眾多層次需求的住房保障供應體係。
第三節 努力建設“健康海澱”
一、提升醫療衛生服務水平
深化醫藥衛生體製改革。按照“保基本、強基層、建機製”的原則和相關部署，繼續深化醫藥衛生體製改革，基本實現公立醫院改革和基層衛生綜合改革目標，落實分級診療製度，切實推進“三醫聯動”。全麵打造與具有全球影響力的科技創新中心相匹配的醫療衛生服務體係，高標準建設和管理區屬公立醫療機構，鼓勵社會力量辦醫，滿足群眾多層次、個性化的健康服務需求。完善中醫藥、婦兒、老年、康複護理、精神衛生等專科服務體係建設。堅持依法治理，不斷完善行業監督執法體係，堅決打擊醫療領域違法違規行為，加強行風建設，促進醫患關係更加和諧。
優化醫療資源配置。統籌轄區醫療衛生資源，嚴控醫療資源總量，按照規劃合理調整醫療資源空間布局與專科布局，完善北部地區醫療資源配置。深化醫聯體建設，積極推進社區衛生機構家庭醫生式全科診療服務新模式，引導優質資源向基層流動，促進分級診療、基層首診、雙向轉診。積極創新優化基層機構運行機製、服務模式，提高社區衛生機構工作人員的積極性，夯實“技術、服務、執法”三位一體的基層衛生計生工作網底，不斷提高基本醫療衛生服務均等化水平，辦好群眾身邊的每一所社區衛生服務中心(站)，促進全民健康覆蓋。
強化公共衛生能力建設。進一步健全專業公共衛生服務體係，增強艾滋病、結核病等重大傳染性疾病防控以及衛生應急保障能力。完善以社區為基礎的慢性病防控網絡，進一步加強腦卒中、高血壓、糖尿病、口腔疾病等慢病管理及社區健康教育、健康促進工作。促進醫療服務模式從以治療為重向以預防為主、防治並重轉變，全麵提升居民健康水平。探索建立政府購買基本公共衛生服務機製。落實控煙條例。大力宣傳無償獻血。力爭建成國家衛生城市(區)。
提升計劃生育服務管理水平。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，大力宣傳計劃生育法律法規，提高計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，普及優生優育、母嬰安全知識，進一步提高出生人口素質。
二、推進全民體育運動
完善體育公共服務體係。推進體育社會組織改革，成立體育產業協會。調整、充實、優化社會體育指導員隊伍，進一步提高社會體育指導員的業務能力和整體素質。發展體育旅遊產業，打造溫泉山地戶外運動小鎮。推動校園足球。推廣特色冰上運動，擴大中小學開設冰雪運動課程試點範圍。推廣全民健身計劃，開發適合不同人群的健身項目，營造全民健身氛圍。
大力推動冬季體育運動發展。以北京舉辦2022年冬奧會為契機，在全區大力普及冬季體育運動。不斷完善冬季運動基礎設施建設，籌建海澱區冬季運動中心，充分利用區內各類公園及河流、湖泊、水庫等公開水域建立公共冰場或臨時性可拆裝冰場。廣泛開展冬季運動和群眾喜聞樂見的冬季體育競賽、冰雪趣味性體育活動。推動專業的社會體育指導員進社區、進單位、進學校，以吸引、帶動和幫助更多的群眾參與冬季體育運動，力爭帶動全區80萬人參與冰雪運動。加強冬季項目隊伍建設，堅持以冰為主、以雪為輔，重點發展花樣滑冰、冰球、短道速滑等項目，不斷提升冬季體育運動競技水平。
三、建立食品藥品安全治理體係
不斷提高食品藥品安全保障水平。高度整合全區執法資源和監管信息，以信息化手段為支撐，建設食品藥品綜合應急指揮調度體係，形成統一調度、響應和處置的決策機構和運行體係。嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，加大食品藥品安全檢查執法力度。
完善食品藥品風險防控和監管體係。建設食品藥品風險防控體係，建成覆蓋全區的檢測監測站點和技術保障網絡，全麵建成並有效運轉統一、權威、高效的食品藥品監管體係。地方食品藥品法規標準體係基本完備，食品藥品安全責任體係進一步健全，科學監管水平和技術保障能力明顯提高。重點食品安全監測抽查合格率達到98.5%，藥品抽驗合格率達到99%以上，社區基本藥物和零差率藥物抽驗合格率保持在99.5%以上。
第四節 提升社會治理能力
一、創新和改進社會治理方式
優化社會治理布局。創新和改進社會治理方式，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障、共建共享的精細化社會治理格局。加快街道管理體製改革，強化街道在區域黨建、開展公共服務、統籌轄區管理、組織綜合執法、指導社區建設等方麵的職能。全麵推進社區管理體製改革，增強社區民主自治能力和水平。
增強社區服務功能。探索和規範多種形式政府購買服務，用政府資源撬動社會和市場資源參與社會治理，逐步實現社區公共服務的提供主體多元化。加強街道、鎮級綜合服務設施建設，力爭在街鎮層麵建成符合標準要求的社區服務中心，完善“一刻鍾社區服務圈”建設。積極推進社區服務社會化，構建“多元需求、多元參與、多元投入、多元共享”的社區服務體係，落實全國社區治理與服務創新實驗區和北京市社區治理與服務創新實驗街道建設，積極推動實驗項目的組織實施，有效提升社區治理的能力和水平。
二、夯實社會治理基礎
推動社會組織健康有序發展。完善“樞紐型”社會組織工作體係，加強社會組織培育和扶植。探索社會組織直接登記改革試點工作。按照政社分離的原則，加快推進行業協會商會與行政機關的脫鉤工作。建設區級社會組織孵化基地，培養鼓勵社會組織參與社會治理，提升社會組織承接政府職能轉移的能力與水平。加大對社會組織的培養扶持和監管力度，認真開展社會組織評估工作，發揮社會組織等級評定的示範作用。構建社區、社會組織、專業社工人才的“三社聯動”機製，推動社會組織協同發展。加強社區工作者隊伍建設，穩步提高社區工作者待遇水平。加強誌願者隊伍，健全社會動員機製。
加快完善社會領域誠信管理製度。在與人民群眾日常生產生活密切相關的重點行業建立完善企業和從業人員信用記錄和信用檔案。
推進社會共治。暢通參與渠道，健全參與機製，形成黨委、政府、駐區單位、社會組織、企業、社區和居民群眾共同管理、共同愛護、充滿人文關懷的社會環境，充分發揮駐區大院大所文化在自治互助方麵的積極作用，共治共建文明區。進一步做好共青團、工會、工商聯、民族、宗教、僑務、對台、地震、氣象、紅十字會等各項工作。
第八章 提升城市治理能力
堅持以人為本、民生優先、建治協調、智能精細、文明和諧的城市治理思路，進一步從城市管理向城市治理轉變，以緩解交通擁堵等民生問題為突破口，加強城市基礎設施建設，以信息化手段提高城市精細化管理水平，創新城市治理體製機製，保障城市安全高效運行。
第一節 加快治理交通擁堵
一、加快綜合交通體係建設
加密軌道交通網線。推進地鐵16號線、12號線、19號線一期、京張鐵路等工程建設，力爭新增軌道交通裏程約70公裏。
加快城市快速路、主次幹(支)路項目建設。加快建設上莊路南段(含西山隧道)、鄧莊南路、翠湖南路等項目，推進上莊路北段、京新高速(四環到五環)、金河路、西外大街西延三期等項目，完善西三旗、清河、上地等重點區域路網結構，力爭“十三五”期間新增道路通車裏程100公裏。
暢通微循環道路。加快打通永泰莊東路、西二旗中路等城市斷頭路，消除“瓶頸路”，重點推進香山核心區、四王府以東地區路網、東升科技園配套支路網建設，實現微循環道路全部建成。疏通城市道路“毛細血管”，改善街坊及居住區道路係統，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區域交通。改造擁堵節點，優化學院路、誌新路等路段及出入口，提高通行效率。
完善綠色出行係統。鼓勵綠色出行，加快完善人行步道、自行車道等綠色出行係統。開展自行車、步行交通路權整治，嚴格治理占用非機動車道的行為，推進自行車回歸城市，提升慢行係統連續性、安全性、舒適度和便利化水平。促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構建綠色交通體係。
優化靜態交通。加強停車設施規劃建設，嚴格規範停車配建管理，推進停車挖潛建設，形成更加科學合理的停車布局。重點加強醫院、景點、老舊小區等區域立體化停車設施建設，合理利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設停車場，努力增加停車資源供給。推動新能源汽車充電樁建設。依法規範和整治停車秩序，防治違章停車，嚴格占道停車管理。
二、提高交通綜合管理水平
加強交通治理頂層設計。把緩解交通擁堵問題放在城市管理的突出位置，完善治理交通擁堵發展規劃，強化“規建管限”，綜合采取交通基礎設施建設、疏堵改造、靜態交通管理、公交服務改善、慢行係統完善、秩序整治執法等措施，大力緩解交通擁堵。
深化智能交通建設應用。完善交通綜合服務平台，推進交通信息大數據共享和“互聯網+”應用，為市民提供及時、精準的智能交通信息服務，提升城市現代化水平。
加強交通引導服務。繼續支持和保障交通協管員、公共文明引導員實施秩序引導，進一步規範海澱文明交通管理製度。
第二節 加強城市智能化建設
一、提升信息基礎設施水平
建設高速信息網絡。加快建設高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施。完善城市光纖寬帶網絡，基本實現百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代無線寬帶網絡，實現主要公共場所無線網絡全覆蓋。提升海澱政務雲平台服務能力，促進信息資源充分整合，發揮電子政務的整體效益。完善海澱區網絡安全防控體係，營造安全可信的信息網絡空間，提升智慧海澱安全保障能力。
完善信用信息基礎設施建設。推進信用信息開放與應用，滿足多樣化的征信服務需求，實現全區各部門和行業公共信用信息係統的互通互聯及信息共享，構建與海澱區經濟社會發展水平相適應、體現海澱特色的社會信用體係。
二、加快推進城市智慧管理
應用大數據提升城市治理水平。推動大數據整合及應用，支撐智慧海澱總體發展。充分發揮海澱科技創新優勢，將信息技術與城市管理深度融合，支持“大數據”在宏觀決策、城市精細化管理等多領域的創新應用。建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的管理機製。形成大數據資源中心，促進大數據的創新應用和再開發。逐步開放信用、交通、衛生等公共信息資源，為公眾提供優質的信息服務，促進信息消費的全麵發展。
促進政務效能進一步提升。推動政務信息資源的共享與開放。在區街居三級服務體係的基礎上，推廣“互聯網+”政務模式，使公共服務獲取泛在快捷。以政務雲平台為基礎，應用新一代信息技術手段，提升市政設施運行、交通、環境、應急等方麵的管理效能，實現社會服務、城市管理、社會治安三網融合。完善全區三級網格化工作體係、機製建設，用信息化手段提高街鎮綜合協調能力，構建和諧有序、充滿活力的城市運行環境。
完善麵向民生的智能化服務體係。探索“互聯網+”醫療的新型醫療模式，重點推進人口健康信息資源的協同共享，拓展網絡預約掛號、分級診療、遠程會診、市級醫院和區管醫療機構雙向轉診等信息化醫療新應用，實現人人享有優質的基本醫療衛生服務。基於政務雲平台，打造互動、開放、共享的教育資源服務雲，建成公平、優質、創新、開放的海澱教育體係，使海澱成為全國領先的學習型城區和智慧教育示範區。建立涵蓋公共文化服務、文化市場管理、文化遺產保護傳承等應用的統一的智慧文化服務平台，為市民提供不受時間、地域限製的一站式服務，推動公共文化服務均等便利。拓展社會管理和服務功能，打造集家居安防、社區管理、遠程醫療、智慧養老、公共服務、便民服務為一體的智慧社區，提高社區管理和服務效能。
第三節 保障城市精細安全運行
一、創新城市管理體製機製
完善城市管理體係。健全文明城區建設工作長效機製，構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市精細化管理體係，以城市管理現代化為指向，建立以問題為導向、以流程為基礎，通過條塊動態協同工作，管理、作業、執法有效銜接來快速處理各類問題的新型體製與機製，形成與首都中心城區相匹配的城市管理方法和模式。提升治理能力，逐步實現從“治病”到“宜居”的重大轉變。
理順城市管理組織機構。不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式。堅持寓服務於管理之中，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體製，協調解決跨部門、跨領域的管理難題。推動綜合執法與專項執法、行政管理緊密銜接。
提升綜合執法能力。加強綜合執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機製，加大執法力度，提高執法效率。進一步完善全區三級網格化工作體係、機製建設，實現網格化服務管理體係建設全覆蓋。健全重大活動常態化運行服務保障機製。
二、建設整潔有序家園
全麵整治城市環境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區域綠化美化、環境綜合整治，全麵落實“門前三包”，加強日常性維護，實現常態化管理，基本消除環境死角。嚴厲整治垃圾汙水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等痼疾頑症，營造文明有序的城市環境。實施重點地區景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國家重大活動景觀保障。加強城市風貌要素管理。
提升街區宜居水平。挖掘曆史文化資源和現代城市要素，建設設施齊全、服務便利的宜居街區。充分考慮居民社交活動需求，規劃建設尺度適宜、方便通行、易於交往的人性化街區。
三、加強平安海澱建設
完善社會治安綜合防控體係。堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全完善以“六張網”為框架的立體化社會治安防控體係。依法嚴密防範、打擊各類違法犯罪活動，依法防範和處理邪教問題，建立人防、物防、技防相結合的防範機製和防控網絡，強化治安重點地區綜合治理。
實施科技創安工程。確保重要公共區域、重點地段和節點視頻監控全覆蓋、無盲點，構建“海澱網友”、“社區警務工作團隊”等群防群治新平台與新模式，提升城市安全感。
築牢安全生產“防護網”。嚴格落實各級安全生產責任和管理製度。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深入推進安全生產隱患排查治理，堅決遏製各類重特大安全事故發生，有力保障人民生命財產安全。
加強和創新消防安全管理。落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，推進消防站建設，推進多種形式消防隊伍建設，完善戰勤保障機製，加強消防水源建設，建立消防培訓基地，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害。
提高城市應急管理能力。完善突發事件預警機製，增強預防與應對極端性災害能力。完善應急預案體係，建立預警信息統一發布平台，推進預警信息發布終端進社區、村、企業和學校，完善應急物資儲備、醫療救助等應急保障體係，增強全社會應急救援能力。
加強和改進信訪工作。建立健全運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、協調利益關係。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機製，有效預防和化解矛盾糾紛。推進信訪工作製度改革，完善信訪矛盾多元化調解機製。
第九章 強化持續發展動力
深入落實中央和市委關於全麵深化改革的各項決策部署，加快重點領域和關鍵環節改革，建立健全倒逼機製和激勵機製，推動具有標誌性、關聯性作用的重大改革，發展更高層次的開放型經濟。
第一節 深化重點領域改革
一、更好發揮政府作用
深化行政管理體製改革。進一步轉變政府職能，依法全麵履行政府職責，提高政府效能。推進簡政放權、放管結合、優化服務。加快建立政府權力清單、責任清單和負麵清單，建立行政權力清單動態管理機製，及時調整權力清單，向社會公開。做好國家和全市取消和下放行政審批事項的承接工作，推進行政審批事項和政務服務事項向街鎮下放。優化權力運行流程，對所有保留的行政審批和政務服務事項，製定權力要素標準、審批流程標準、裁量準則標準和服務方式標準，繪製行政權力運行圖。堅持政事分開、政企分開和管辦分離，分類推進事業單位改革工作。深化公益性文化事業單位內部改革，推動圖書館、博物館、文化館等組建理事會，完善治理結構，提高服務能力。
完善政府服務體係建設。推進法人事項在新綜合政務大廳全過程辦理，個人事項在街鎮、社區的聯動通辦，著力構建法人事項集中辦理、個人事項就近辦理的政務服務格局。推進政務服務事項標準化建設，加快智慧政務網絡建設，強化部門協同聯動，探索並聯審批機製和模式，提高整體化服務水平，著力打造部門協同、上下聯動、整體化、高效率的政務服務體係。推廣創業會客廳服務模式，實現政務服務和社會服務融合，豐富服務內容、拓展服務渠道、創新服務方式，不斷為公眾提供規範、透明、便捷高效的政務服務。創新公共服務工作管理方式，建立健全對公共服務事項的績效考評機製。
深化財稅體製改革。建立健全有利於轉變經濟發展方式、促進社會公平正義的現代財政製度。完善事權和支出責任相適應的財政製度，構建全麵規範、公開透明預算製度，健全政府預算體係，實施跨年度預算平衡機製和中期財政規劃管理。全麵推進預算績效管理，強化支出責任和效率意識。進一步深化國庫管理製度改革，構建安全、高效、便捷的財政國庫收付管理新模式。落實國家出台的一係列稅製改革政策，激發市場活力、增強稅源潛力。創新公共服務提供方式，完善政府購買服務管理。建立統一的公共資源交易平台，積極落實優先使用新技術新產品、綠色產品的政府采購政策和措施。
二、推進市場化改革
深化國資國企改革。推動區屬國有企業有序進退、資產重組和產業升級，提升國有企業的發展質量與運營效益，在科技金融、現代商業、園區建設、文化旅遊、特色地產、公共服務、教育體育等領域形成一批主業突出、治理結構完善、有較強實力的品牌企業。改組組建資產千億級的國有資本運營公司，形成國有資本市場化運作的專業平台。按照商業類和公益類，對區屬國有企業實行分類改革、分類發展、分類管理，完善法人治理結構，建立健全市場化選人用人機製，形成更加符合市場化要求的現代企業製度。以管資本為主加強國有資產監管，科學管理、簡政放權，重點管好國有資產布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。完善國有資本經營預算製度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%。
繼續推進商事製度改革。降低準入門檻，簡化審批環節，加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業執照，提高工商登記注冊便利化水平。繼續減少前置性審批和收費項目，穩步推進先照後證改革。按有關部署簡化企業注銷流程，試行對個體工商戶、未開業企業及無債權債務企業實行簡易注銷程序。
有效規範市場經濟秩序。加強工商、物價等綜合執法檢查力度，維護市場和價格總水平穩定，切實保護消費者合法權益。落實降低實體經濟企業成本的政策措施，清理和規範涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
第二節 加強開放交流合作
一、創新區域融合發展
提高“四個服務”能力。健全服務中央單位、央企和駐區部隊的體製機製，全麵提高“四個服務”質量水平。加強國防教育，提高國防動員能力，支持和服務好國防建設和軍隊改革，繼續爭創全國雙擁模範城。認真落實各項優撫安置政策，做好退役士兵、轉業幹部安置、軍人家屬就業、子女上學、軍休等工作。加強民兵預備役建設，提高參與經濟建設和維護地區穩定的能力。
進一步做好對口支援和友好城區建設。做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，落實好與丹江口等地區的對口幫扶任務。製定友好城市發展戰略，加強與延慶、張家口等地區的友好交流，完善高層互訪和對話機製，推進經濟、科技、教育、文化、體育、生態環境、城市治理等領域的全方位合作。
二、強化國際交往功能
主動融入“一帶一路”建設。支持有條件的高科技企業“走出去”，通過跨國並購、股權投資在全球布局產業鏈。深化園區合作，支持建設符合企業需求的海外產業園、研發基地、產業孵化基地，為企業集群式走出去提供服務。依托實施“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”等國家戰略，鼓勵有實力的企業和專業機構在沿線國家和地區設立研發機構、生產基地和營銷網絡等，提升整合利用當地研發和生產資源的能力。
強化國際交往服務能力。加快建設國際一流的服務環境，提高地區國際化水平。提高城市綜合服務保障能力，重點服務好重大外交外事活動，擴展科技與文化交流合作，形成具有高品質綜合服務保障能力的國際交往核心區。在教育、醫療等方麵為外籍人員提供更加便利的工作和生活環境，打造具有示範效應的國際化社區。
第三節 推進法治政府建設
一、加快建設法治政府
依法履行政府職能。依法規範行政機關法定職責權限，推進政府機構設置、職能配置、運行機製規範化、製度化、法治化。建立健全依法行政的考核體係和機製。建立科學有效的行政權力製約和監督體係，自覺接受人大工作監督和法律監督、政協及民主黨派和無黨派人士的民主監督，加強政府內部監督及監察、審計等專門監督，強化群眾和社會監督。完善審計製度，逐步實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況的審計全覆蓋。加快政府誠信體係建設，完善信息公開等有關工作製度。
健全依法決策依據。加強行政決策的科學化、民主化和法治化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，提高決策的正當性，降低執行成本。規範行政規範性文件管理。推行政府法律顧問製度。
嚴格規範公正文明執法。促進嚴格、規範、公正、文明執法，保障法律的有效實施。完善執法自由裁量權行使規則，對執法自由裁量權予以細化、量化和規範。嚴格執行重大執法決定法製審核製度，根據部門執法實際，明確審核職責、案件範圍、程序和形式。全麵落實行政執法責任製。完善投訴舉報案件督辦和監督考核製度，推行行政執法公示製度，強化對不作為、亂作為、選擇性執法行為的追究問責。加強行政執法保障，健全行政執法和刑事司法銜接機製。
二、全力構建法治社會
深化司法體製改革試點。落實中央和市委關於司法體製改革精神，建立健全配套機製，支持司改試點單位深入推進改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，不斷提升司法公信力。
健全依法維權和化解糾紛機製。依法有效化解社會矛盾，充分發揮行政複議內部監督糾錯功能，推進行政複議規範化工作，提高複議工作的公正性和公信力。支持行政審判工作。各級行政機關不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件，加強對行政機關出庭應訴、執行裁判的管理。規範信訪工作程序，推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪。
增強全社會法治意識。開展“七五”普法宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，形成良好的法治氛圍和法治習慣，建設全民守法示範區。建成區公共法律服務中心，為百姓提供更加優質高效的律師、公證服務和法律援助。全麵提高行政機關依法行政意識和能力，加大對法治政府建設工作的考核力度，加強政府法製機構和隊伍建設。
第十章 全麵保障規劃實施
堅持黨對經濟社會工作的領導，建立符合經濟社會發展規律、貼合海澱實際的規劃實施保障體係，加強統籌協調，完善配套保障，做好監督考評，動員社會參與，多方聯動形成合力效應，共同保障規劃的順利實施。
第一節 強化規劃統籌指導
本區國民經濟和社會發展各領域、各部門要以本規劃為指導，確保發展目標、重大任務等符合本規劃的要求，確保將“十三五”規劃各項任務落到實處。區政府有關部門要組織編製區級專項規劃，圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，細化落實規劃重點任務。
第二節 大力完善配套保障
製定實施計劃，按照規劃確定的重點任務研究出台相關專項行動計劃，以一批重大舉措保障規劃實施。強化項目支撐，堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。健全重點項目儲備庫製度，增強項目的協調性和可持續性，有序組織一批關係全局和長遠發展的重大項目。加強財政資金保障，統籌優化財政支出結構和政府投資結構，優化安排涉及生態環保、民生保障、城市管理等領域的投入，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資投向規劃重點領域，為規劃實施提供資金保障。
第三節 積極做好監督考評
加強考核評價，分解規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。強化對規劃目標任務完成情況的綜合評價考核。自覺接受區人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查。做好規劃評估，在規劃實施的中期階段，由區政府組織全麵評估，並將中期評估報告提交區人大常委會審議。根據中期評估等情況需要對綱要進行修訂時，由區政府提出意見，報請區人大常委會批準。區政府有關部門根據負責的主要發展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執行情況，接受區人大及其常委會年度監督檢查。
第四節 廣泛動員公眾參與
本規劃的製訂凝聚著公眾的智慧，規劃的落實也需要廣泛動員公眾參與。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十三五”規劃宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，增強公眾對規劃的認識和了解，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，使實施規劃成為海澱人民的自覺行動，共同攜手把家園海澱建設得更加美好。