前 言
“十三五”時期(二O一六年至二O二O年)是我國全麵建成小康社會的決勝階段，是首都落實城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段，也是延慶搶抓機遇、奮勇爭先建設國際一流的生態文明示範區、實現跨越發展的黃金時期。
依據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市延慶區委關於製定北京市延慶區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《延慶縣生態文明建設規劃(2013-2020年)》，順應延慶人民過上美好生活、共建美麗家園的新期待，在廣泛征求各方意見的基礎上，編製了《北京市延慶區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。
《綱要》全麵貫徹落實中央和市委市政府的決策部署，體現了區委、區政府的戰略意圖，反映了全區人民的殷切期盼，明確了全區未來五年的總體定位、指導思想、主要目標、重點任務和保障機製，是全區人民共同奮鬥的行動綱領和工作指南。
麵向未來，需要关键词2倍加珍惜，緊緊把握籌辦舉辦世園會、冬奧會等重大曆史機遇，在中央和市委市政府的堅強領導下，團結帶領全區人民，堅定不移實施生態文明發展戰略，主動融入京津冀協同發展大格局，奮勇爭先建設國際一流的生態文明示範區，不辜負時代賦予关键词2的曆史使命。
第一章 緊抓重大曆史機遇
第一節 過去五年的發展成就
“十二五”時期是延慶發展具有重大曆史意義的五年。在黨中央、國務院、市委和市政府的堅強領導下，縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和中央、市委市政府的決策部署，堅持穩中求進，切實改進作風，團結帶領全縣廣大幹部群眾，以奮發有為的“精氣神”，堅定不移實施生態文明發展戰略，以建設“縣景合一”的國際旅遊休閑名區為抓手，全麵建設綠色北京示範區，紮實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，搶抓發展機遇，謀大事、抓大事，圓滿完成重大活動服務保障任務，構築了綠色發展新格局。
綠色發展大事紮實推進。把籌辦舉辦綠色發展大事作為重中之重，舉全縣之力，係統謀劃、統籌推進，取得突破性成果。配合成功獲得2019年北京世界園藝博覽會承辦權，積極爭取延慶成為舉辦地，全麵啟動籌備工作，如期完成世園會圍欄區拆遷工作。配合做好2022年冬奧會相關申辦工作，高山滑雪、雪車雪橇比賽項目落戶延慶，成為三大賽區之一，編製完成了冰雪產業規劃。成功創建中國延慶世界地質公園，圓滿舉辦第11屆世界葡萄大會、第9屆世界馬鈴薯大會和第80屆世界汽車房車露營大會等世界級盛會，盤活了會展中心、馬鈴薯亞太中心等一批閑置資產，建成輝煌國際度假區，與懷來縣簽訂合作框架協議，完成“延懷河穀”葡萄及葡萄酒產區規劃。初步形成了綠色發展大事與縣域經濟互動、互促和融合發展格局，培養鍛煉了一支能辦大事的人才隊伍。
生態文明建設全麵加強。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續加強生態環境建設，成為全國首批生態文明先行示範區。高標準完成7.9萬畝平原造林工程及26.07萬畝京津風沙源治理等綠化工程，實施主要公路、河道綠化工程200公裏，全縣森林覆蓋率達到57.46%。全麵推進生態清潔小流域建設，治理水土流失麵積300餘平方公裏，完成耕地保有量任務42.3萬畝和基本農田保護任務36.3萬畝，獲得“國家水土保持生態文明縣”稱號。全力推進實施清潔空氣行動計劃，累計壓減燃煤4.6萬噸，淘汰老舊機動車17629輛，PM2.5年均濃度、主要大氣汙染物排放量持續下降，空氣質量繼續保持全市領先。
縣域經濟保持平穩健康。加快發展綠色產業，生態經濟體係更加完善，地區生產總值年均增長9.7%，財政收入年均增長13.7%，經濟發展後勁有效增強。產業結構調整成效顯現，一批高端旅遊休閑、金融總部等綠色項目簽約落地，三產比重達到7.3：27.2：65.5。一產方麵，“延慶？有機農業”品牌影響力進一步提升，有機農業占農業總產值比重達20%，成為國家有機食品認證示範創建縣。德青源生物燃氣產業模式成為全國推廣典範，延慶成為全國循環經濟示範縣。百裏山水畫廊成為全市溝域經濟發展典範，四季花海被評為“中國美麗田園”。
二產方麵，中關村延慶園掛牌成立，新能源環保產業產值占規模以上工業總產值比重達到45.4%。三產方麵，成為全國旅遊綜合改革示範縣，旅遊人數達到2095萬人次，旅遊綜合收入年均增長約11%。節能減排任務超額完成，新能源和可再生能源利用率達到30%，萬元GDP能耗和水耗年均分別下降3.59%和10.4%，以較低的資源消耗支撐較快的經濟增長。
社會服務保障更加完善。全力保障和改善民生，集中力量辦成一係列民生實事。累計促進再就業1.6萬人，城鎮登記失業率控製在4%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，年均增長9.4%和10.1%，低收入村戶增收成效顯著，低收入農戶人均收入增速連續五年超過全區農戶平均增速。教育、衛生、科技、文化、體育、民政等公共服務設施不斷完善，與中心城區優質公共服務資源對接進一步加強，公共服務能力和質量得到明顯提升。高考本科上線率、錄取率連續多年超過全市平均水平，縣醫院改擴建一期工程竣工並投入使用，北京中醫醫院延慶分院正式掛牌，群眾文化組織員隊伍建設管理模式成為文化部推廣項目。新農合為農民報銷醫藥費從2010年0.96億元增加到2015年的1.7億元，惠及近4000個困難家庭。社會保險和社會救助等社會保障體係更加完善，設立了救助後再救助模式的社會愛心專項基金，城鄉居民生活品質明顯提高。著力提升全民文明素養，全國文明城區創建工作全麵啟動。
城鄉建設管理穩步提升。興延路、京張高鐵北京段啟動征地拆遷工作，國道110二期即將簽署征地拆遷協議。世葡園區路、舊小路、湖北東路、聖百街、百蓮街等竣工通車，南菜園橋改造完成，縣域公共交通取得長足發展，公交出行量增加150萬人次。城西供熱資源整合及地熱工程投入使用，完成縣垃圾綜合處理廠建設工程及永寧、小張家口垃圾衛生填埋場升級改造工程，平原地表水供水一期工程、城西再生水廠等市政設施順利推進，延慶展覽館完成改造並對外開放，新城綜合服務能力明顯提高。完成老舊小區改造161.7萬平方米和保障房建設34.3萬平方米，格蘭山水二期、悅澤苑等小區實現入住，新社區、新民居建設穩步推進。加大信息基礎設施建設，實現公眾家庭寬帶光纖全覆蓋。小城鎮和新農村基礎設施進一步完善，統籌管理力度不斷加大，違法用地和違法建設打擊力度不斷加強，城鄉麵貌持續改善。
改革創新取得一定突破。成立縣委全麵深化改革領導小組，一批有利於全縣長遠發展的改革舉措取得實質性進展。生態文明管理體製改革加快推進，進一步完善嚴格監管所有汙染物排放的環境保護管理製度，建立資源環境承載能力監測預警機製等。縣級公立醫院改革取得實質性進展，在全市區縣醫院率先取消藥品加成。加快構建新型農業經營體係，鼓勵土地承包經營權向新型經營主體流轉，激發了農村發展活力。與中關村發展集團組建中關村延慶園發展有限公司，進一步增強了延慶產業發展的推動力。
同時，國防動員、雙擁共建、宗教僑務、婦女兒童、科技科普、保密外事、金融保險、檔案史誌等各項事業均取得了新成績。
尤為重要的是，全市認真貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，落實新時期首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都、推動京津冀協同發展，為关键词2做好工作指明了方向、提出了更高要求。同時，籌辦舉辦2019年世園會和2022年冬奧會、行政區劃調整等重大曆史機遇，為延慶發展注入了強大動力、提供了有力支撐。全縣上下思想更加統一，信心更加堅定，發展氛圍更加濃厚，有力推動了各項工作開展，延慶發展邁上了新台階。
第二節 未來五年的發展形勢
從外部環境看，全國經濟發展進入新常態，增長速度更趨平穩，經濟結構更加優化，增長動力更為多元，經濟長期向好的基本麵沒有改變，為區域發展提供了相對穩定的宏觀環境。國家實施京津冀協同發展戰略，明確延慶“西北部生態涵養區”的功能定位，為关键词2發揮與河北山水相連、人緣相親優勢，強化區域功能定位，在更大範圍內建設生態文明、優化資源配置、增強內生動力創造了良好條件，帶來更多政策支持。北京落實“四個中心”城市戰略定位，有序疏解非首都功能，有利於关键词2承接符合功能定位的教育、醫療等社會公共服務功能和部分“高精尖”產業轉移，補齊發展短板，增強發展動力，提升發展層次，在主動融入、服務保障國家和首都發展大局中實現自身更好的發展。
從自身發展看，延慶多年來堅定不移實施生態文明發展戰略，生態價值持續顯現，生態品牌影響力基本形成，走生態文明發展之路的共識更加凝聚、方向更加堅定、基礎更加紮實。特別是，籌辦舉辦世園會和冬奧會、撤縣設區等前所未有的重大曆史機遇，將有力推動國內外資源向延慶集聚，加速配套服務設施建設，快速推進以人為核心的城鎮化，提升綠色產業質量效益，持續保障改善民生，大幅提升全民文明素養，顯著提高延慶的國際知名度和美譽度，極大帶動延慶及周邊區域發展。展望未來，关键词2的發展條件更加豐厚，發展空間更加廣闊，發展前景更加光明。
同時，全市人口資源環境約束日益趨緊，對关键词2立足資源環境承載力、實現內涵式集約發展提出了更高要求。延慶自身發展中仍麵臨一些突出矛盾和問題，生態品質距離國際一流的標準還有很大差距，基礎設施承載能力和公共服務供給不足的瓶頸尚未有效突破，綠色產業體係對經濟發展還沒有形成有力支撐，城鄉居民和低收入群體增收任務艱巨，社會文明程度和城鄉管理水平亟待提高，黨員幹部的思想作風、能力本領有待加強。
綜合分析判斷，延慶發展正處在可以大有作為的重要戰略機遇期和黃金發展期。站在新的曆史起點上，关键词2必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，倍加珍惜、緊緊抓住重大曆史機遇，主動服從服務於京津冀協同發展大局，堅定必勝信心，保持戰略定力，做足生態文明發展這篇大文章，著力在辦好大事、補齊短板、增強動力、加快發展上取得突破性進展，以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感，奮發圖強、奮起直追、奮勇爭先，推動延慶經濟社會實現跨越發展。
第三節 未來五年的奮鬥目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、城市工作會議、農村工作會議精神和市委的決策部署，堅持“四個全麵”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應經濟發展新常態，主動融入京津冀協同發展大格局，站在落實首都城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的高度，緊抓重大曆史機遇，立足京津冀“西北部生態涵養區”的功能定位，堅定不移實施生態文明發展戰略，以服務保障世園會和冬奧會籌辦舉辦、推動區域跨越發展為中心，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全麵建成小康社會，奮勇爭先建設國際一流的生態文明示範區，為早日實現山更綠、水更淨、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶藍圖奠定堅實基礎。
建設國際一流的生態文明示範區是市委市政府在首都發展新航程中賦予延慶探索內涵式集約發展之路的崇高使命，是首都城市戰略定位和國際一流的和諧宜居之都建設在延慶的貫徹落實和具體化，是在建設綠色北京示範區基礎上戰略目標的全麵升級，更是建設美麗延慶長遠目標的戰略支撐。建設國際一流的生態文明示範區，就是要堅定用生態贏得未來的信心，具備世界眼光、樹立世界標準、集聚世界資源，著力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，把前人留下的資源優勢轉化為發展勝勢，建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧共融、人與人和睦相處的充滿生機與活力的文明社會，使延慶在生態環境保護、生態經濟發展、生態城市建設、生態文化踐行、生態成果惠民、生態文明製度體係構建六方麵走在全市和全國前列、達到國際先進水平，形成具有示範意義、可複製可推廣的生態文明建設模式，成為向世界集中展示首都和中國生態文明建設成就的重要窗口。
二、基本要求
建設國際一流的生態文明示範區，推動“十三五”時期經濟社會發展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌區域內外兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，處理好經濟社會與人口資源環境的關係，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。基本要求是：
——堅持創新發展，切實增強內生動力。把創新擺在區域發展全局的核心位置，最大限度激發全社會創新創業活力，用創新的思維、改革的辦法破解問題挑戰，培育發展優勢，提升發展層次，補齊發展短板，增強發展後勁。
——堅持協調發展，突出大事引領帶動。充分發揮綠色大事的帶動效應，攜手周邊地區共享發展機遇，用大事促發展、惠民生、帶協同，形成城鄉區域、經濟社會、硬實力軟實力協調發展的良好格局。
——堅持綠色發展，強化區域功能定位。把生態涵養區的功能定位作為一切工作的立足點，強化“綠水青山就是金山銀山”意識，始終把增強生態服務功能放在第一位，以最大化保護生態環境為前提，推動經濟社會發展各方麵和全過程綠色化，實現區域發展和環境保護的互動雙贏。
——堅持開放發展，樹立國際一流標準。適應辦大事需要，以更加寬廣的視野和胸懷加快開放步伐，積極接軌國際標準，廣泛集聚世界資源，打造高品質生態環境、高附加值綠色產業、高品位宜居城市，形成具有國際影響力的生態文明建設新典範。
——堅持共享發展，著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，統籌好辦大事與惠民生的關係，拓寬就業增收渠道，提升社會保障水平，健全公共服務體係，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。
三、主要目標
按照中央關於全麵建成小康社會和市委市政府關於建設國際一流的和諧宜居之都的決策部署，圍繞建設國際一流的生態文明示範區的總體目標，今後五年要在以下方麵取得新突破：
——生態環境品質大幅提升。生產方式和生活方式更加綠色、低碳化，在全域範圍內劃定“兩線三區”，統籌生態保護和城鄉建設的空間管控。空氣質量繼續保持全市領先，主要汙染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度降幅達到市級要求。水質環境進一步提升，河湖水質基本達到Ⅲ類標準以上，重要河湖水功能區水質達標率85%，用水總量達到市級要求。能源結構更加優化，能源消費總量達到市級要求，新能源和可再生能源占全區能源消耗比重達到40%。生態空間進一步擴大，森林覆蓋率達到58.03%，土壤清潔度進一步提高。
——經濟發展質量效益明顯提高。經濟保持穩定增長，地區生產總值年均增長9%以上，超額完成到2020年比2010年翻一番任務，一般公共預算收入年均增長10%左右。三次產業結構進一步優化，服務業增加值占GDP比重超過70%，旅遊綜合收入年均增長7%，新能源和節能環保產業產值占工業總產值比重達到40%。經濟綠色化程度大幅提升，循環經濟模式廣泛推行，單位GDP能耗降幅達到市級要求，單位GDP水耗累計降幅為16.7%。
——城市綜合服務能力顯著增強。新型城鎮化快速推進，常住人口城鎮化率達到60%左右。對外交通瓶頸徹底解決，城市基礎設施承載力大幅提高，服務功能進一步完善，實現“陝京四線”建成通氣，汙水處理率達到95%以上，新城地區雨汙分流比例達到95%，城市再生水利用量增長40%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市汙泥無害化處理率達到100%，人均公共綠地麵積達到50平方米以上。城中村改造任務基本完成，宜居新城、精品小鎮和美麗鄉村建設取得重大進展。城市品牌形象基本確立，綠色低碳的城市建設運營模式基本形成，節能環保綠色建築得到推廣。
——人民生活水平和質量普遍提升。城鄉居民收入穩步增長，人均可支配收入增速高於全市平均水平，年均分別增長9%和9.5%左右，超額完成到2020年比2010年翻一番任務。困難群眾基本生活得到有效保障，低收入群體收入增速高於全區居民收入平均增速，低收入人群數量大幅減少，因病致貧、因病返貧救助力度持續增強。就業更加穩定高質，城鎮登記失業率控製在4%以內。主動承接中心城區疏解功能，新引入1-2家高等院校和部分醫療機構。公共服務設施更加完善，新增醫療機構床位數1099張，“一刻鍾社區服務圈”基本實現全覆蓋。
——全民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和生態文明意識明顯提高，全國文明城區成功創建。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務體係更加健全，公共文化設施基本實現全覆蓋。
——社會治理能力和水平有效增強。體製機製改革全麵深化，重點領域改革成效顯著。民主法治建設深入推進，依法行政水平、司法公信力不斷提高。綜合治理全麵加強，人口規模得到有效控製，城市管理更加精細智能，農村管理更加規範有序。社會環境更加穩定和諧，重點食品安全監測抽檢合格率大於98%，藥品抽驗合格率大於99%，億元GDP生產安全事故死亡率降幅達到市級要求。
第二章 奮力辦好綠色大事
服務保障世園會、冬奧會成功舉辦是中央和市委市政府交給延慶的光榮政治任務，也是延慶實現跨越發展的強大引擎。要以高度政治責任感和曆史使命感，紮實高效開展各項籌備工作，舉全區之力確保綠色大事成功舉辦。
第一節 全力保障世園會成功舉辦
圍繞“綠色生活，美麗家園”的辦會主題，落實“讓園藝融入自然，讓自然感動心靈”的辦會理念，緊扣“世界園藝新境界、生態文明新典範”的辦會目標，協同世園局和世園公司，深入貫徹世園會組委會和執委會的安排部署，高標準、高質量完成世園會會前籌辦、會期運營及會後利用等各階段的工作，確保舉辦一屆獨具特色、精彩紛呈、令人難忘的園藝盛會。
一、全麵完成世園會建設任務
配合世園局和世園公司，高水平設計園區空間布局，做好園區拆遷、回遷安置、場館建築、交通設施、市政設施、園區景觀、世園村等世界園藝博覽園建設工作，高標準搭建開放包容、時尚多元的世界園藝展示交流平台。統籌推進園區外部相關建設工作，加快推進對外交通、園區連接線等交通基礎設施建設，加快推進園區外供電、能源、通信等市政基礎設施建設和城區市容標準化改造。係統規劃實施園區內外綠化美化、河湖治理和環境整治，打造山水相映、園城融合、渾然天成的世界園藝景觀。
二、周密組織世園會服務保障
統籌調度全區資源，秉承以人為本理念，為世園會提供安全舒適、功能完備、體驗性和互動性強的全方位服務。做好國內外參展者考察和布展接待工作，為參展者提供周到的服務保障。統籌建立以公共交通為主導、高效便捷、銜接通暢的交通體係。製定可靠的會期安保方案，投入足夠安保力量，確保辦會安全有序。實施世園會誌願服務專項培訓，確保提供充足、專業的誌願服務。製定安全保衛、交通組織、醫療衛生、電力保障、環境質量、食品安全等工作方案和應急預案，搭建信息通暢、運轉高效的全天候應急管理和指揮調度平台，確保突發事件應對及時、處置妥當。充分發揮屬地公安、交通、安監、環保、市政、城管、能源、通信等部門服務保障職能，科學調度城市資源，確保城市運行平穩高效，社會秩序井然有序。做好世園會宣傳工作，開展園藝係列主題文化活動，營造參與世園、支持世園的良好社會氛圍。
三、著力打造現代園藝產業集聚區(HBD)
緊抓世園會帶來的園藝產業發展機遇，按照科技引領、創新驅動、高端集聚、多產融合的原則，順應國際國內園藝產業發展趨勢，結合延慶園藝產業發展基礎，打造集種質繁育、技術研發、會展交易、文化創意等多種功能於一體的現代園藝產業集聚區(HBD)。會前全力做好集聚區一期的建設和招商工作，重點引進發展種苗種球、高檔盆花、立體綠化、植物工廠、園藝深加工等園藝業態，為世園會參展者做好園藝資材儲備保障，為中遠期建設北京有聲譽、中國有地位、世界有影響的現代園藝產業集聚區(HBD)打下堅實基礎。
四、大力提升世園會帶動效應
有機結合世園會市場開發計劃，充分利用招商招展、市場推介、經貿洽談、競賽評選等係列活動，高水平策劃推介一批帶動區域經濟社會發展重點項目。積極引進社會資本，推進園區周邊城中村改造、新城片區開發和園區周邊園藝主題村莊改造。深入挖掘世園會的旅遊功能，發揮世界園藝博覽園與景區的聯動作用，策劃推出一批園藝主題的旅遊產品和旅遊項目，豐富旅遊內涵，提升旅遊品位，切實促進旅遊休閑產業轉型升級。順應世園會需求，以現代園藝的新理念、新產品積極改造提升城鄉環境品質，著力促進區域景觀“綠景變美景”取得新突破。大力提升公眾生態文明素養，讓踐行綠色生活，建設美麗家園成為自覺行為。
第二節 全麵推進冬奧會賽區籌備
全麵貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，在高標準完成規劃場館及設施的同時，大力弘揚奧林匹克精神，形成全民辦奧運的濃厚氛圍，努力配合辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
一、高標準規劃建設場館設施
協助做好延慶賽區場館規劃頂層設計，強化質量標準，體現以運動員為中心，鼓勵社會力量參與，高水平建設國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心、延慶奧運村、山地媒體中心等場館設施。提前考慮冰雪產業發展空間需求，做好延慶賽區及周邊區域土地儲備。積極推廣應用新能源、節能環保、智能交通、物聯網、雲計算等新技術和新產品，試點建設一批示範項目，打造綠色智慧冬奧賽區。統籌兼顧賽區建設與自然保護，減少林地占用，做好場館區綠化，盡可能降低對周圍保護區景觀及生態環境的影響。
二、高質量推進配套設施建設
建設北部山區延慶賽區配套基礎設施，確保與場館同步規劃、同步建設、同步完工。整合區域資源，提升交通、通訊、醫療、餐飲等賽事運行保障水平。新建賽區用水、用電、供熱、垃圾分類轉運、氣象監測等設施，建設完善的賽區內部、外部交通樞紐，建設連接北京、延慶、張家口三個賽區的包括延崇路在內的交通運輸網絡。建設直升機停機坪，改造定點醫院，加大醫療機構培訓力度，提升醫療緊急救援水平和醫療服務保障能力。對接國際標準，建設星級配套酒店，落實簽約酒店和床位，促進服務標準與國際接軌。完善通訊設施建設，實現無線網絡全覆蓋。按照設施無障礙、信息無障礙、服務無障礙的要求，切實做好延慶賽區無障礙環境建設，更好滿足殘疾運動員和相關群體的賽事需求。
三、高水平營造冬奧文化氛圍
全麵開展冬奧知識進校園、進社區、進機關、進農村宣傳教育活動，推動冬奧文化普及。積極推廣青少年冬季運動，在全區中小學開設冬奧課程，實現冬奧教育常態化，青少年冬季運動普及化。搭建冬季體育競賽平台，大力發展群眾冬季運動，舉辦市民快樂冰雪季、冰雪嘉年華等係列品牌活動，組織開展滑冰、滑雪、冰球等項目比賽，實現“萬人上冰雪”，為籌辦冬奧會營造良好的社會氛圍。組織開展以冬奧為主題的特色活動，強化本土文化與冬奧文化的融合，形成冬奧文化品牌。
四、高起點發展冰雪休閑產業
舉全區之力，打造“冰雪之城”。加快推進以媯河為軸、以北山和南山為兩翼的“一軸兩翼”產業空間布局。積極引進社會資本，推動石京龍、八達嶺等現有滑雪場改造升級，建設滑冰館、滑雪館、室外冰場等冰雪設施，在鄉鎮和農村因地製宜建設臨時性的冰雪娛樂設施，提升冰雪休閑產業發展的基礎能力。深入挖掘冰雪旅遊休閑功能，豐富和完善媯河冰上娛樂項目，持續提升龍慶峽冰燈品牌，適度開發玉渡山冰景、雪景資源，豐富冬季旅遊內涵。積極策劃和引入冰雪體育賽事，引進冰雪運動培訓機構，鼓勵和培育冰雪運動裝備及相關產業的發展，提升冰雪產業綜合效益。
第三章 持續增強生態功能
延慶發展優勢在生態，潛力在生態，希望也在生態。未來五年，要堅持把增強生態服務功能放在第一位，以與張承地區共建生態文明先行示範區為抓手，以全力保障首都生態安全為首要職責，全麵加強生態保護和環境治理，持續提升涵養能力，築牢首都生態屏障。
第一節 全麵提升水環境質量
全麵落實水汙染防治行動計劃，樹立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的底線思維，強化用水總量和用水效率雙線管控，係統考慮水資源開發利用與節約保護，促進人水和諧發展。
一、加強水源涵養保護
加強地表水源頭治理，采取濱岸截汙、垃圾清理、濱河防護林帶以及沿河生態濕地建設等綜合整治手段，完成白河堡水庫庫濱帶綜合治理、官廳水庫庫濱帶綜合治理、佛峪口水庫水源保護綜合治理等工程，提升水源涵養保護能力。嚴控用水量增長，優化水資源配置。強化地下水源保護，對全區廢舊機井強製實施封填，建立完善的地下水管控係統，定期監測地下水水位水質變化，防止汙染地下水。
二、改善水係生態環境
加快推進區域河道係統整治，以媯水河為軸，以南北幹渠為環，以恢複白河堡水庫向延慶川區輸水，溝通媯水河、三裏河、西撥子河等流域水係為新城水網，以重點打造官廳庫濱濕地、野鴨湖濕地、郭家堡濕地、孟莊濕地和濱水景觀濕地等為節點，形成“一軸、一環、一網、多點”水係格局。實施濱水景觀建設工程，加強綠色生態河流廊道建設，合理規劃河岸土地空間，因地製宜構建合理生態景觀，形成山水相依、河湖相通、曲水相連的良性水循環體係和富有自然韻味、人文氣息的親水空間。
三、強化汙水綜合治理
全麵實施城鄉汙水治理行動計劃，完善汙水治理體製機製，完成城西再生水廠、汙水管網、雨汙分流管網等工程建設，提高汙水設施穩定安全運營水平，實現新城汙水處理全覆蓋、雨汙全分流。完成鄉鎮汙水處理廠及配套管網新改建任務，實現鎮區汙水全收集、全處理。以飲用水源地、民俗旅遊村為重點，因地製宜試點建設一批分散化、小型化、生態化的生活汙水處理站，並逐步在全區農村推廣，基本實現農村生活汙水處理規範化。嚴格企業監管，加大執法力度，確保汙水達標排放。
第二節 保持空氣質量持續領先
以全麵改善空氣質量為主線，嚴格落實大氣汙染防治行動計劃，實施總量減排和質量改善雙重控製，統籌大氣汙染物減排、汙染治理和風險防控，切實改善大氣環境質量。
一、加快推進能源結構調整
以建設國家綠色能源示範縣、國家循環經濟示範縣為抓手，加快推進地熱、太陽能、生物質能和風能等新能源和可再生能源利用，重點實施新建社區地源、空氣源熱泵建設、風電場及陽光社區、醫院分布式光伏發電、張家口-北京可再生能源清潔供熱示範工程等新能源利用工程，優化能源結構。大幅壓減燃煤使用，推進城區及重點鄉鎮全部燃煤鍋爐清潔能源改造工程。加大農村用能結構調整力度，逐步實施行政村采暖煤改電或煤改氣工程，形成以清潔能源為主，新能源和可再生能源為輔的能源體係。到2020年，新能源和可再生能源占全區能源消耗比重達到40%。
二、嚴格管控機動車排放
落實北京市限製機動車保有量相關規定，到2020年，全區機動車保有量控製在8萬輛以內。統籌規劃布局充電站(樁)、加氣站等配套設施建設，在公共交通及其他領域，積極推廣使用電動及其他新能源汽車。嚴格實施國家第六階段機動車排放標準，加強貨運、環衛、渣土、長途客運等車輛的結構調整，全麵淘汰老舊車輛，減少汙染物排放。積極推動環京交通通道建設，減少大貨車過境流量。提升機動車尾氣汙染監測能力，嚴格外埠大貨車、重型柴油車等車輛排放監管，減少過境交通汙染排放。
三、加強大氣汙染源頭防控
嚴格工業項目準入製度，淘汰退出高汙染、高耗能企業。大力推行清潔生產，加快企業環保技改，加大氣態汙染物減排及治理力度，到2020年，全區工業重點行業揮發性有機物排放量減少25%左右。加大露天燒烤、垃圾、秸稈和園林廢棄物焚燒、餐飲油煙等整治力度，嚴格控製施工和道路揚塵，加強裸露農田、河道及沙地治理。建立並完善空氣質量監測網絡、預警體係，堅決查處違法排汙行為，提升大氣汙染綜合防治水平。
第三節 持續提升綠色生態空間
堅持保護優先、自然恢複為主，深入實施生態保護和修複工程，不斷增強生態產品生產能力，全麵提升自然生態係統穩定性和生態服務功能，加快綠景向美景轉變，形成“雄、奇、秀、雅”的景觀特色。
一、築牢生態安全屏障
嚴格落實主體功能區劃，在全域範圍內劃定水體保護線、綠地係統線、基礎設施建設控製線、曆史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，統籌生態保護和城鄉建設的空間管控，在生態紅線區內對生態本底實行最嚴格的保護，嚴控與生態保護無關的建設活動，確保生態紅線區麵積隻增不減、生態功能不斷提升。結合生態資源條件，以鬆山—玉渡山西北山區、東北山區、八達嶺南部山區為主，打造山區生態屏障；以媯河—官廳水庫濕地帶、白河堡水庫—白河濕地帶為主，營造生態水係骨架；以完善平原林網為主，保障平原生態安全，築牢首都西北“三屏二帶一網”的生態安全屏障。
二、提升山區涵養能力
加大山區生態保護力度，繼續實施京津風沙源二期及冬奧賽區景觀提升等工程，到2020年，全區宜林荒山全部實現綠化，進一步擴大環境容量生態空間。加強森林撫育，做好山區美化，通過風景林、彩葉林等種植和補植，形成層次清晰、色彩豐富的自然景觀。建設八達嶺國家公園，完善提升鬆山國家森林公園，推進風景名勝區、森林公園、自然保護區等提檔升級。加強森林資源的撫育管護，繼續實施山區生態公益林生態效益促進發展機製，推進森林健康經營項目和國家重點公益林管護工程建設，不斷提高全區森林覆蓋率和植被豐度，持續增強森林保持水土、涵養水源的生態功能。
三、構建平原生態美景
以農田、綠地、濕地生態係統為本底，不斷挖掘綠色空間，加大建設力度，形成以片林、濕地為主體，以幹線公路、河流、景觀廊道為骨架，以城區公園、精品小鎮、美麗鄉村為節點，點、線、麵結合的生態景觀係統。實施道路景觀建設工程，構建覆蓋全區的慢行遊憩綠道，打造宜行宜遊的道路景觀。實施大地美化工程，營建農田景觀色塊，建成多處山野田園觀賞區，建設休閑遊憩景觀帶，構築優美獨特的大地景觀，使媯川大地一步一景、處處如畫。
第四節 提高垃圾綜合處理水平
完善垃圾收運及處理設施建設，加大垃圾管理和處置力度，實現垃圾減量化、無害化、資源化處理，促進資源循環利用、生態可持續發展，保障公共環境衛生和城鄉居民健康。
一、加強垃圾處理設施建設
新建小張家口建築垃圾處理廠和10座生活垃圾分類收集站，提質改造小張家口糞便處理站和永寧垃圾填埋場滲濾液處理站，基本實現全區垃圾產量與處置能力動態平衡。建設農村有機廢棄物就地生化處理設施，提高農村生活垃圾無害化、資源化處理水平。到2020年，生活垃圾無害化處理率達到100%。建設服務全區的建築垃圾貯存、調蓄和資源化利用中心，提高建築垃圾資源化利用水平。
二、全麵開展垃圾分類工作
充分發揮小張家口垃圾綜合處理廠的作用，在43個社區及376個行政村全麵開展生活垃圾分類工作。逐步建立以社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收網絡，進一步完善垃圾分類收集、運輸、處理、回收利用體係，建立高效有序、理念先進的環境衛生管理係統和科學完善的生活垃圾全過程管理體係，基本實現人均生活垃圾產生量零增長、原生垃圾零填埋。
三、加強有毒有害廢物管控
加強對有毒有害廢棄物的全過程管理，進一步完善應急預案和日常監管考核機製，開展有毒有害廢物監督管理，實現危險廢物與其它垃圾分類投放。全麵開展廢舊燈管、墨盒、硒鼓、電子電器、日用化學品、農藥瓶等危廢的統一收集處理。加強對工業源危廢的全過程監管。強化醫療廢物管理，確保醫療廢物規範化收運、無害化處置。
第四章 著力壯大綠色經濟
適應和引領經濟發展新常態，著力加強供給側結構性改革，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，借力大事引增量、優存量、提質量，主動承接符合延慶功能定位的中心城區產業轉移，開拓新空間，發展新產業，不斷增強區域經濟實力。
第一節 優化產業空間布局
適應產業發展趨勢和舉辦大事需要，對全區“十二五”產業布局進行重新調整和優化布局，繼續推進特色鮮明、鏈條完善、規模集聚的產業功能組團建設，著力構建“一城、一川、三區、四帶”的產業整體發展格局，促進經濟功能、產業布局與城市定位相協調。
“一城”——以新城為主，依托世園會和冬奧會舉辦，高標準建設宜居宜業生態新城，重點發展商貿服務、生產性服務業、新興服務業態等，打造設施完善、功能齊全、環境優美的區域經濟中心。
“一川”——以川區為主，大力發展有機農業、特色農業(花卉、園藝、葡萄、籽種等)、休閑農業等高端高效業態，建設成具有區域品牌影響力的都市型現代生態農業基地。
“三區”——以世園會園區及其周邊為主，形成集種質繁育、技術研發、會展交易、文化創意為一體的現代園藝產業集聚區(HBD)。以冬奧小海坨賽區為主，打造集大眾冰雪運動、專業賽事、訓練培訓、冰雪觀光、溫泉養生等於一體的冰雪產業核心區。以中關村延慶園區為主，聚焦發展新能源和節能環保高端產業、信息技術、智能裝備等特色新興產業、現代服務業及總部經濟，打造綠色產業尖端、生態科技融合的綜合產業發展區。
“四帶”——依托冬奧延慶賽區、龍慶峽、古崖居、鬆山、玉渡山、溫泉酒店、世葡園、酒莊酒堡、葡萄種植園等資源，重點發展賽事運動、冰雪休閑、冰燈體驗、戶外登山、葡萄酒品鑒、展示交易等產業，建設北部體育休閑旅遊和葡萄及葡萄酒莊產業帶。依托八達嶺長城、水關長城、古長城、森林音樂穀、國家森林公園等資源，重點發展長城觀光、文化體驗、低空旅遊、商務休閑、健康養生等產業，打造南部長城文化休閑旅遊產業帶。依托中國延慶世界地質公園、大莊科冶鐵文化遺址及重點溝域等資源，重點發展地質觀光、生態休閑、遺跡遊覽、戶外運動等產業，打造東部地質文化休閑旅遊產業帶。依托媯河串聯的延慶新城、世博園、媯河建築創意產業園、濱河森林公園等，重點發展園林園藝、創意設計、有機農業、濱水休閑、商務服務等產業，打造中部媯河文化休閑旅遊產業帶。
第二節 以旅遊休閑為主導做強三產
以建設國家全域旅遊示範區為契機，以轉型升級、提質增效為主線，健全完善旅遊要素體係，培育旅遊新消費，拓展產業新空間，提升產業規模，推動傳統觀光旅遊向休閑、度假、四季、全域旅遊轉型升級，努力建設國際一流的高端旅遊休閑目的地，引領帶動三產發展壯大。
一、做大做強旅遊休閑業
構建全域旅遊發展新格局。合理調整旅遊功能布局，加快形成功能各異、特色突出、融合互動、協同增效的全域旅遊發展新格局。準確對接旅遊市場需求，精心培育“春賞百花、夏享清風、秋觀紅葉、冬戲冰雪”的四季旅遊產品，精細開發形式多樣、豐富多彩的夜間旅遊項目，打造全天候、全時空的旅遊產業發展模式，努力建設國際一流的高端旅遊休閑目的地。
激發旅遊消費新活力。以休閑度假遊、文化遺產遊、鄉村休閑遊、體育健身遊等多元化旅遊產品為重點，大力培育汽車營地、綠道騎遊、鄉村民宿、休閑步道、實景演藝、葡萄酒莊、冰雪小鎮、低空旅遊八大旅遊新業態。引進社會資本，重點建設世園風情休閑小鎮、冬奧冰雪休閑小鎮、八達嶺森林生態體驗基地、八達嶺國際文化旅遊健康城、九眼樓大景區、北京國際馬球中心、岔道古城等重大旅遊項目，增強旅遊發展動力。
提檔升級鄉村旅遊。加強基礎設施建設和改造，改善鄉村旅遊發展環境。加大農村閑置資產的盤活、整合與利用，挖掘文化，突出特色，發展高端鄉村民宿等休閑項目。加強鄉村旅遊標準化建設，不斷嚴格準入標準，建立退出機製，創新鄉村旅遊管理模式。加大政府支持力度，創新融資方式和營銷模式，加大培訓力度，提升鄉村旅遊整體水平。
促進旅遊品牌提升。在做好傳統媒體營銷的基礎上，依托大宣傳格局，發揮“北京延慶”、“美麗延慶”微信公眾平台等新媒體的影響力，加大“美麗延慶·北京畫廊”品牌宣傳和推廣力度，強化品牌形象。以“中韓旅遊年”、“中美旅遊年”等為契機，加強與旅行社的深度合作，大力開拓入境市場。同時，鞏固和創新“端午文化節”等已有節慶活動和各種賽事，引入品牌化、國際化新節慶，不斷提高旅遊知名度。
深化旅遊綜合改革。全麵推進旅遊體製機製改革創新，營造更加開放、更具活力的旅遊發展環境。加快組建北京八達嶺文旅集團有限公司，推進旅遊產業的規模化、集群化、市場化發展，提升旅遊產業競爭力。加強導遊和旅行社行業自律管理，加強綜合執法檢查，淨化旅遊市場環境。積極探索旅遊用地的開發機製，保障旅遊重大項目用地需求。
加快旅遊配套設施建設。加快推進互聯網+與旅遊融合，建成生態旅遊智慧係統，開發延慶旅遊APP，完善覆蓋全域的智能化旅遊引導係統，實現景區景點無線WIFI全覆蓋。進一步完善旅遊交通體係，實現主要景區景點、星級民俗村公交線路全覆蓋，提升旅遊交通便捷性。加快景區景點旅遊谘詢站、餐飲住宿、旅遊購物、引導指示、停車場、廁所等設施建設，提升旅遊接待服務能力。
二、創新發展新興服務業
加快發展體育休閑產業。繼續辦好自行車騎遊大會，建設世博大道、古龍路以及環官廳水庫等一批自行車騎遊線路，完善自行車租賃係統，引進高端自行車及相關配套產品生產和組裝企業，打造中國自行車騎遊第一大區。加快推進國際馬球中心建設，繼續辦好馬球公開賽，延伸發展馬上競技、馬術表演等活動，提升大眾參與性和趣味性。依托北京龍灣國際汽車露營基地，精心策劃一批自駕遊、房車露營、山地越野等大型戶外活動，提升汽車露營品牌影響力。規劃建設一批戶外體育設施，繼續做好延慶國際徒步大會等特色賽事，促進戶外登山、徒步健身、垂釣休閑等戶外體育發展，建設國際戶外體育運動休閑基地，打造國際體育休閑新區。
著力發展現代金融服務業。積極引進和設立銀行、證券、保險、信托、基金等金融總部及機構，鼓勵和引導符合條件的民間資本參與或設立民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等金融服務機構。發展培育互聯網金融和科技金融等新業態，構建傳統金融與創新金融互補發展的良性格局。
提升發展文化創意產業。通過消費補貼、政府采購、引入社會資本等方式，推動文化創意產業發展，使文化創意產業成為延慶的支柱產業。促進文化產業與旅遊、體育、農業、科技等產業融合，大力發展文化演出、文化旅遊和創意服務等產業，推動實施長城主題公園、長城之聲文化藝術園區、八達嶺實景演出等一批項目，建設具有一定影響力的區域文化創意中心。
培育發展商務會展產業。圍繞世園會、冬奧會及自然資源稟賦、產業特征等，承接中心城區對外疏解的會展功能，繼續辦好國際自行車博覽會、國際葡萄酒博覽會等會展活動，積極爭取引進國際冬季運動產品博覽會、中國國際馬鈴薯博覽會等國內外知名展會，培育具有地域特色的品牌展會。健全賓館、商務樓宇等相關配套設施，強化接待能力，完善服務功能，提升辦展辦會能力。研究出台鼓勵會展業發展實施意見，鼓勵和支持會展企業發展，做大企業規模，提高招展組展辦展能力。大力培育行業協會和專業中介機構，促進會展產業“國際化、市場化、專業化、品牌化”發展，全力打造首都西北會展經濟集聚區。
適度發展健康養生產業。鼓勵社會力量參與投資建設高端療養及康複保健基地，發展中醫藥健康飲食、養生保健、康複療養等服務業態，並強化與旅遊業的融合發展，策劃推出一批以健康服務為特色的旅遊產品。引導發展高端養生養老產業，支持社會力量創辦集養生養老於一體的服務機構，加快新華人壽養老中心等項目建設，積極引入醫療資源，促進醫養結合，提升醫療保健、康複護理等服務水平，打造區域健康養生品牌。
三、改造提升傳統服務業
按照國際一流標準，加快賓館酒店、民俗客棧、飯店餐飲、購物商場、娛樂場所等服務設施的新建和現有商業設施改造升級，重點推進萬達商業綜合體、新城中心商業區的休閑步行街、老城區商業街及城鄉集貿市場改造等重點項目建設，構建新型商業服務網絡。積極順應和把握消費升級大趨勢，培育現代商業模式及商業業態，穩步發展電子商務，力爭引進2—3家年交易額超10億元的電子商務企業，打造1—2家具有延慶本地特色的電子商務交易平台。鼓勵支持企業、個人利用互聯網等現代信息技術開展電子商務，打造新網商。
第三節 以創新驅動為核心做優二產
突出“高端、綠色、低碳、環保”的要求，堅持優化增量與調整存量相互促進，堅持以新能源和節能環保高端產業為主導，以特色新興產業為支撐，發展符合延慶功能定位的高端產業，加快調整一般製造業，構建高端綠色產業體係。
一、聚焦發展新能源和節能環保高端產業
依托中關村延慶園和龍頭企業優勢，積極引入創新研發資源，加快海上風電、低速風電、光伏係統集成、智能微電網及智能配用電係統、生物質沼氣發電、節能環保等一批關鍵技術和核心產品的研發，搭建新能源環保產業關鍵技術研發平台，提高自主創新能力。加快推進高性能儲氫材料、光伏組件產業化等一批重點項目建設，加快引進一批具有自主知識產權和掌握行業核心技術的新能源環保產業項目，形成產業發展新亮點。積極延伸發展成套設備開發、設計、技術維護等集成服務業態，加快製造業服務化進程。重點推動“北京延慶智能電網創新示範區”、“北京延慶新能源微電網示範區”、積極爭取國家“互聯網+智慧能源”行動計劃綜合試點工程，加快培育智能電網產業，努力打造新能源和節能環保產業創新示範高地。
二、積極發展特色新興產業
抓住首都核心區域產業疏解的有利機遇，主動承接符合延慶功能定位、具有比較優勢的特色新興產業。積極引進創新能力強、資源能耗少、發展前景好的中小微科創企業，扶持其成長壯大，形成新的發展支撐點。大力發展信息技術產業，吸引一批軟件和信息服務企業進駐延慶。支持重點產業領域的智能信息網絡和大數據應用平台建設，推動信息技術與新能源、節能環保產業及現代服務業相融合。發展智能裝備產業，引進具有自主知識產權、有核心競爭力、有市場前景的工業無人機項目，支持減速器、伺服電機等關鍵零部件的研發和應用。依托空域優勢，積極推動無人機資源向我區集聚，帶動通航產業發展。
三、加快調整一般製造業
積極支持具有比較優勢的生物醫藥、新材料等傳統優勢企業做優做強，進一步強化工業持續增長的基礎。有序疏解一般製造業，推動企業重構產業鏈，實現工業企業在區域功能上的疏解，帶動一般製造業調整升級。加快盤活閑置資產，統籌考慮空置土地所在區域功能定位、產業規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等方麵的要求，探索采取合作經營、投資入股、出售、出租、兼並重組、騰籠換鳥等各項措施，為高端要素進入釋放更多空間。
四、提升產業發展承載能力
不斷優化和深化中關村延慶園產業、空間和生態等相關規劃，進一步明確延慶園功能定位和產業發展方向，優化空間布局，提升生態化與產業發展互動的能力，努力把中關村延慶園打造成為帶動延慶經濟社會發展的第三引擎。加大統籌協調力度，完善工作推進機製，有序推進中關村延慶園土地一級開發進程，形成重大項目落地的有力支撐。加快實施中關村延慶園基礎設施建設，推進園區路網改造和優化升級，加強園區水、電、氣等公共基礎設施建設及光網、無線寬帶等新一代智能信息基礎設施建設，提升園區產業發展的基本保障能力。加強園區生活性配套服務設施建設，為企業入駐提供良好保障。
第四節 以現代農業為重點做精一產
堅持服務首都、保障大事、增收富民的原則，加強農業現代化基礎設施建設，加快有機農業、循環農業、節水農業、觀光農業發展，促進傳統農業向現代農業轉型升級，努力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業強區。
一、優化農業產業結構
立足全區資源優勢和產業特色，優化農業產業結構，到2020年，糧田麵積保持12萬畝、蔬菜麵積保持5.8萬畝、鮮果麵積保持8萬畝。大力發展有機農業，強化有機農業品牌建設，積極培育世園會、冬奧會綠色有機食品供應基地，到“十三五”末，有機農業產值占農業總產值比重達到25%。對接世園會需求，加快花卉精品展示園等項目建設，大力發展花卉、苗木、盆栽等園藝產業。穩步發展高端籽種農業，加快形成馬鈴薯等特色籽種產品，形成育、繁、推一體化的產業體係，打造世界馬鈴薯種源之都。
二、提升農業發展水平
大力發展節水農業，全麵推廣農業節水技術，建立和完善基層節水服務體係，基本實現農業高效節水灌溉設施全覆蓋，提高農業節水能力。積極發展生態循環農業，落實“一控兩減三基本”要求，實現農業清潔生產，完善循環農業產業鏈，提升農業資源綜合利用水平。強化農產品質量和食品安全監管，推進全區“三品”認證工作，利用物聯網等技術開展農產品安全追溯係統建設試點，保障農產品供應安全。
三、培育新型農業經營主體
大力培育現代職業農民，推動農業經營主體職業化。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過土地流轉等多種方式，擴大生產規模。支持發展家庭農場和合作農場，引導開展標準化、生態化、專業化生產。開展信用體係建設，規範提升農民專業合作社運行質量。引導農業企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。
四、加強農產品服務體係建設
加大農業技術推廣和普及，建立區、鄉、村三級農業科技示範網絡，建設一批農業科技示範基地，帶動提升農產品科技水平。加快培育農民、家庭農場、農民合作社及農產品流通企業等各類市場主體，推動各類流通主體協調發展。加強與高端物流、超市和經銷戶的對接合作，搭建農產品產銷平台，積極引導龍頭企業、農業專業合作組織參與農產品銷售。積極發展農產品電子商務，促進“延慶·有機農業”農產品直銷網店的發展，實現線上線下相結合的產銷一體化經營，努力拓寬農產品銷售渠道。
第五節 促進產業融合發展
把握產業融合發展新趨勢，通過高新技術滲透、產業間交叉、產業內部重組，努力提升產業關聯度，催生融合新業態，實現效益最大化。
一、著力推動一、三產業融合
以“農業+旅遊”為突破口，深入挖掘延懷河穀、四季花海、民俗溝域等旅遊休閑功能，推進葡萄、花卉、馬鈴薯等產業與旅遊產業的有機融合。積極探索休閑、度假、觀光、教育等新型農業消費業態，打造一批休閑農莊、農業公園等農業園區。推進特色優質農產品向旅遊商品轉變，爭取納入北京禮物體係。
二、積極引導二、三產業融合
充分挖掘智能電網和太陽能光伏發電等新能源和節能環保產業中教育科研功能，重點依托康西風力發電場、太陽能光伏發電示範基地等新能源區域，逐步開放工業生產園區、新能源示範基地等，實施一批集生產觀光、科普教育、互動體驗、購物娛樂於一體的工業旅遊項目，打造新能源和節能環保特色旅遊。積極開發延慶傳統工業企業的特色產品，挖掘利用四海菊花、永寧豆腐的保健養生功能，借助廣闊的旅遊市場，推動傳統工業產品與休閑養生產業的融合。
三、不斷深化三產內部融合
以旅遊產業為主導，深化三產內部融合。深入開展“旅遊+體育”，培育發展覆蓋四季的滑雪、騎遊、徒步、攀岩、體育賽事等休閑產業。深入開展“旅遊+文化”，依托長城文化、民俗文化、農耕文化、天文文化等，全麵進行文化再創意與文化體驗活動設計，實現文旅深度融合。深入開展“旅遊+商貿”，培育旅遊商業街區，開發一批特色的旅遊商品，推進商旅聯動發展。全麵創新三產內部融合方式，不斷催生新的融合業態。
第六節 增強創新發展能力
實施創新驅動發展戰略，發揮中關村延慶園的引領帶動作用，加強體製機製改革，強化企業創新主體地位，完善創新創業政策，加強新技術、新產品、新業態、新模式的示範推廣，營造有利於大眾創業、萬眾創新生態環境。
一、強化企業創新主體地位
完善企業主導型的產業技術研發創新體製機製，引導和支持創新要素加快向企業集聚。加大企業技術創新主體培育力度，加快創新創業主體從“小眾”向“大眾”轉變。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體作用，支持重點龍頭企業以國家及北京重點實驗室建設為基礎，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體係。
二、完善創業創新政策環境
落實國家大眾創業萬眾創新行動計劃和北京市實施意見，以及國家和市級支持企業技術創新的財稅金融等優惠政策，加大對高新技術企業的政策支持，營造良好的創新創業環境。推動搭建開放共享的公共服務平台網絡，推動平台向中小企業提供研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權、人才培訓等服務，提高專業化服務能力。積極引進天使投資、創客組織及創新型孵化器等各類服務機構來延發展，建立服務於創新的社會網絡。完善人才激勵機製，加強企業創新人才隊伍建設，支持企業引進高層次人才。
三、推動創新成果示範應用
支持新能源環保技術在各行業、各領域中的示範應用，推廣一批先進適用的新技術、新產品在園區、社區、學校、醫院等場所的集成應用，擴大新能源和節能環保等市場消費容量。加強農業技術推廣和普及，加快促進農業科技成果轉化成為現實生產力，提高農業科技應用水平。以世園會、冬奧會等重大項目為重點，集中展示創新成果應用水平。
第五章 加快建設宜居城市
更加注重城鄉建設，堅持產城融合、園城融合、賽地融合，加快推進新型城鎮化進程，著力建設生態優良、功能完善、充滿生機活力、可持續發展的宜居新城、精品小鎮、美麗鄉村，打造高品質的宜居宜業宜遊人居環境，建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
第一節 全麵提升基礎設施水平
按照國際一流標準和綠色循環低碳理念，對城市基礎設施進行規劃、建設和改造提升，打造區域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的基礎設施體係。
一、係統提升交通通行能力
消除對外交通“瓶頸”。加快建設興延高速、110國道二期工程，加快京張高鐵北京段及延慶支線建設，推進市郊鐵路S2線提速升級，實現延慶與中心城區的交通快速連接，保障世園會和冬奧會交通需求。積極推進八達嶺通用航空機場改擴建、延慶賽區直升機停機坪及起降點的建設，滿足賽事轉播、應急救援、公務出行、休閑旅遊等多樣化航空需求。
完善區域交通係統。打造以延康路(康張路)、西玉路、阜康路(媯川路)為“三縱”，以康河路、西外大街、百康路和南環路為“四橫”，以東薑路西延長線、園博園南路、濱河南路、火車站北側路和阜康東側路為“五次幹”的路網，為世園會提供交通保障。推進重點鎮與八達嶺高速及110國道聯絡線、鬆閆路、康辛路、房柳路、舊小路、康河路等道路建設和改造，提升鄉鎮地區尤其東部山區、北部山區的通達性。打通城區斷頭路，新建廣興街、石河營中街、書畫院西街、知夏路，改善道路微循環。新建老京張公路公交客運總站和三裏河中心站，改建延慶客運站、城南客運站等交通樞紐，實現不同交通方式的無縫銜接。推進依法停車，加強新城地區停車設施的規劃、建設與管理，統籌靜態交通與動態交通的協調發展，滿足停車需求。
大力發展綠色交通。堅持公交優先戰略，完善城鄉公共交通網絡布局，增加公交線路覆蓋，提高運力規模，改善公交候車環境，優化車輛結構，加大推廣使用新能源汽車，不斷提升公交服務舒適性和便民性，加快構建公交快速通勤係統，確保新城內出行時耗不超過30分鍾。鼓勵綠色出行，加快完善人行步道、自行車道等慢行係統，大力推行自行車出行方式，增加自行車停車設施，優化自行車租賃設施網點布局，提升慢行係統連續性、安全性、舒適度和便利化水平。推動交通智能化建設，提高交通信息化水平。
二、高質量建設市政基礎設施
完善能源基礎設施。加快構建安全可靠、清潔綠色的能源供應體係，提高清潔能源、新能源利用比重，開展低碳城市試點。推動完成“陝京四線”管道天然氣及輸氣支幹管線、接收門站、分輸站等配套設施建設，實現管道天然氣進城入戶，推進輸氣支線向重點鎮、延慶賽區等重點功能區延伸。推進新城及農村地區電網建設，新建1座220千伏變電站及6座110千伏變電站，改造5座35千伏變電站，進一步完善農村配電網建設。在世博園、延慶賽區新建雙路供電係統，確保重點功能區電力供應的可靠性和安全性。加快推動新城、世博園等集中供暖設施及熱力管網建設，加強鄉鎮換熱站和供熱管網建設，提高城鄉集中供熱覆蓋範圍。
提升供水保障能力。以量水發展為導向，加大清水、再生水、雨洪水的聯合調度，統籌建立以地表水為主，地下水為輔的供水水源格局。新建延慶平原區地表水供水工程二期及沈家營、劉斌堡、大榆樹東北片、康莊西片等集中供水廠及配套管網設施，提升城鄉供水規模和世園會用水保障能力。推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝等建設，大力建設“海綿城市”。健全城鄉防洪體係，加快建設雨洪水收集利用設施，提高區域防洪排澇能力。嚴格實行階梯水價，有效控製城鎮居民生活用水增長速度，積極探索農村用水計量收費模式，逐步建立市場化管理運營的體製機製。合理規劃建設再生水管線，優先替代草坪灌溉、洗車業和高耗水工業用水，提高水資源再生利用水平。到2020年，城市再生水利用量增長40%以上，全麵建成節水型社會。
三、全力推進信息化建設
繼續實施智慧延慶“6+1”工程，加快信息化基礎設施建設，推動信息化與生態建設、產業發展、新型城鎮化等各項任務深度融合，努力建成智慧延慶。全麵實施“泛在延慶”、“數據延慶”建設工程，進一步夯實智慧延慶建設的基礎。積極推進數字檔案館建設，實現與市級互聯互通。加快推進互聯網、物聯網與生態文明建設深度融合，探索建設開放式環境治理平台，提升環境治理監測智能化水平。大力推進互聯網與城市運行、民生服務、政務管理等服務內容的深度融合，加強城鄉管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城鄉管理數據庫，發展民生服務智慧應用，整合服務內容、拓展服務渠道、創新服務模式，暢通政府、企業、社會組織的交流渠道。
第二節 強力推動宜居新城建設
城市是市民的共有家園。認真落實中央“五個統籌、五個提高”的要求，堅持高起點規劃、高水平建設，打造城市建設的精品力作，塑造人口適度、功能完備、空間合理、環境優美、宜居宜業、曆史底蘊深厚、時代特色鮮明、具有國際知名度和美譽度的山水園林城市品牌形象，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。
一、加強城市空間管控
按照全市“協同發展、多規合一、減量提質”的要求，落實新城規劃修改，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，在全域範圍內劃定生態保護紅線和城市增長邊界，從而形成集中建設區、限製建設區和生態紅線區，實現全域管控，優化功能結構。強化新城地區空間開發利用管製，合理確定城區規模、開發強度和保護性空間，進一步優化城區功能布局。加強對城市的空間立體性、平麵協調性、風貌整體性、文脈延續性等方麵的規劃和管控，提升城市的通透性和微循環能力，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，把好山好水好風光融入城市。統籌城鄉開發建設，加快城鎮化進程，建立健全城市地下空間開發利用協調機製。
二、提升新城建設品質
以延慶新城總體城市設計為依據，全麵指導新城建設。加快推進新城地區有機更新，利用好棚戶區改造政策，實施城中村改造五年行動計劃，穩步推進新城集中建設區內的城市化進程，統籌利用好新城內存量建設用地資源，著力推進新城集中規劃建設區內南辛堡、民主村、北關、小營、石河營等待改造村莊的逐步城市化，到2020年，基本完成城中村改造和老舊住宅小區綜合整治任務，同步提高城市建設質量，提高城鄉公共服務和基礎設施水平。加快推進東關、萬達城市綜合體、格蘭三期、世園新村、新華人壽、媯河創意產業園等項目，盡早投入使用，同時啟動01、02、03、09街區建設。全麵開展門戶地區、重要交通走廊、特色商業街區等區域綜合環境整治，加大老舊小區基礎設施改造。積極推動城市重點地區的地下綜合管廊建設，加快推進架空線入地及規範梳理工作。加強城市風貌整治，保持自然山水脈絡，保護好城市天際線。統一管控建築體量、樣式、立麵、色調，規範城市家具、戶外廣告、標識係統設計與設置，規範樓宇、地標建築夜景照明管理，實施重點地區景觀提升工程，構建林水相映、錯落有致的城市景觀走廊，提升城市景觀小品的藝術性、觀賞性，打造城市景觀精品。保持“零容忍”高壓態勢，開展嚴厲打擊違法用地、違法建設專項行動，形成規範有序的城鄉建設環境。
三、改善新城生態環境
實施新城靚化工程，雕琢城市園林景觀，建設特色街區、園藝冬奧主題公園，高標準建設城市公園和休閑廣場。改造提升城區道路生態景觀，塑造精巧別致的園林景觀，形成一批景觀優美、功能多樣的精品公共綠地。推進城市水生態係統修複，還清河湖水體、拓寬水麵濕地，以河道截汙、循環流動、河濱帶綠化為重點，構建水清岸綠、層次豐富的城市水網。積極創建森林城市，實施城區慢行遊憩綠道建設工程，落實辦公樓、庭院、屋頂、陽台等綠化工程，增加市民綠色休閑空間。配套建設人文景觀和服務設施，實現生態功能與休閑服務功能的和諧統一。
第三節 積極打造精品小鎮
依托各鄉鎮特色資源和區域優勢，促進人口、產業和功能要素等合理聚集，走集約高效、綠色低碳、產城融合的小城鎮發展模式，促進鄉鎮特色化、差異化發展，形成生態、生活、生產有機融合的田園城市空間。
一、推動鄉鎮特色發展
製定調整鄉鎮功能定位的指導性意見，明確各鄉鎮發展方向、重點產業和實施路徑，建立各鄉鎮差異發展、協同發展的統籌機製，形成主題功能清晰、發展導向明確、建設秩序規範的發展格局。加快市級重點鎮發展，促進人口、產業和公共服務等合理集聚，成為帶動其他鄉鎮和區域發展的重要載體。推動鄉鎮特色化、差異化，精細打造冬奧冰雪休閑小鎮、世園風情休閑小鎮等一批特色化品牌。
二、提升鎮域發展能力
加快實施鄉鎮路網、集中供水廠及管網、垃圾處理等工程，新改建教育、醫療、文化、養老等公共服務設施，進一步提高公共服務設施的覆蓋麵，全麵提升小城鎮綜合服務能力。積極爭取棚戶區改造政策，實施部分重點鎮區改造工程。大力實施美化工程，規範鄉鎮中心區及周邊地區整體建築風貌，加強鄉鎮道路及集市、街區等綜合環境整治，提高現有綠地景觀效果，因地製宜打造一批人文景觀和自然景觀精品，形成青山綠水縈城的獨特生態環境。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業落戶小城鎮，促進教育、醫療、旅遊休閑和農村服務業集聚發展，加快培育一批特色突出、環境優美、設施完善、產業發達的現代宜居宜業小鎮和經濟強鎮。
三、創新鄉鎮體製機製
改革小城鎮建設模式，與城鎮化緊密對接，與“美麗鄉村”建設協調推動，促進產業功能形成、發展與農民就業、生活方式轉變有機銜接，將小城鎮建設成為本地區的就業、居住和綜合服務中心。進一步擴大鄉鎮一級管理權限。明確鄉鎮政府的事權和財權，合理劃分收支範圍，逐步建立穩定、規範、有利於鄉鎮長遠發展的財政體製。鼓勵和吸引社會資本參與，共同推進鄉鎮的建設。按照各鄉鎮不同功能定位，進一步完善差異化績效考核製度。
第四節 高標準建設美麗鄉村
著力推進環境提升、村莊建設、產業升級、鄉風文明和社會治理五大工程，將全區農村建成“寧靜自然田園美、整潔舒適人居美、創業發展生產美、尚德向善人文美、和諧幸福生活美”的美麗鄉村，逐步打響延慶“北京美麗鄉村”品牌。
一、強化規劃引領與督查考核
編製實施美麗鄉村建設規劃，開展花卉、冬奧主題創建活動，建設山水風情類、曆史類、文化類等一批主題村莊，確保每年以不低於現有村莊15%的比例，逐步擴大建設麵，最終實現美麗鄉村全覆蓋。強化督查考核，研究製定全區美麗鄉村建設規範和考核驗收標準，將美麗鄉村建設納入部門、鄉鎮年度工作目標考核和新農村建設考核的重要內容。建立健全工作督查製度，推進美麗鄉村建設常態化、製度化和規範化。
二、改善村莊自然及人居環境
實施環境提升工程，有效控製農村麵源汙染，科學劃定畜禽禁養區，開展農作物病蟲害綠色防控和生物防治，推進農村環境連片整治，淨化農村生產生活環境。持續開展村容環境、秩序環境及設施環境整治，完善長效管護機製，實現環境管護全覆蓋。精心營造優美大地景觀，做好農村綠化美化，形成“村莊景觀化、街道林蔭化、農田風景化”的怡人田園風光。整治違法違章建設，完善違法建設管理的常態機製。全麵實施鄉村路網、供水管網、汙水管網、垃圾清運網、電網、互聯網“六網改造提升工程”，加大對農村基礎設施管護的投入，促進城鄉基礎設施一體化。推動新型農村社區建設，引導民居規範建設，保留農村符號和特色，實施抗震節能工程，建設安全環保、舒適宜居、優質耐用、設計美觀的新民居。
三、增強村莊持續發展能力
實施產業升級工程，為農村發展注入動力。加快鄉村休閑旅遊提檔升級，打造特色旅遊村，推動農村產業的融合發展。積極拓展農民就業創業渠道，引導幫助農民增收。實施低收入村戶增收攻堅工程，強化精準幫扶、定點幫扶，因人因地施策，提高工作實效，逐步降低低收入村戶在全區的占比。實施鄉風文明工程，展示農村鄉土文化，培育現代農民，營造健康文明的社會風氣。實施社會治理工程，加強基層組織建設，健全村民自治製度，強化農村社會治安綜合治理，不斷提高農村法治水平。完善農村社會保障體係，新型農村合作醫療農民參合率達到95%以上。完善農村基層衛生服務網絡，實現平原地區和山區居民分別出行20分鍾、30分鍾以內即可享受到社區衛生服務。進一步擴大、延伸、共享優質教育資源，不斷縮小義務教育城鄉差距。
第五節 培育區域文明風尚
以全民文明素質提升五年行動計劃和全國文明城區創建工作為抓手，培育和踐行社會主義核心價值觀，內化於心、外化於行，持續推進精神文明建設，不斷提升全民文明素質和城市文明程度，向世界展示延慶的美麗家園風貌、自信有禮風采、質樸向善民風、傳統文化魅力。
一、深化全民思想道德教育
實施理想信念立根固本工程，不斷深化習近平總書記係列重要講話精神、中國特色社會主義理論體係和中國夢學習教育，加強馬克思主義理論宣傳。大力踐行社會主義核心價值觀，實施化雨潤物工程，推動社會主義核心價值觀同各方麵工作的融入、滲透、結合，弘揚主旋律，傳播正能量，建設社會主義先進文化。健全常態化思想理論教育引導機製，創新思想政治教育方式方法，著力在科學理論的通俗化、大眾化、時代化上下功夫，努力使群眾聽得進、聽得懂、用得上。開展公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，打造北京榜樣暨美麗延慶人活動品牌，廣泛開展誠信教育實踐活動，建立誠信“紅黑名單”製度，樹立道德實踐先鋒。推進立德樹人工程，健全未成年人思想道德建設體製機製，開展美德少年選樹等思想道德教育實踐活動，完善學校、家庭、社會、網絡“四結合”的教育體係，引導廣大青少年爭做“美德少年”。
二、提高全民生態文明素質
進一步完善生態文化宣傳教育體係，廣泛傳播生態文明知識，切實提高公眾生態文化修養，增強全社會節約意識、環保意識和生態意識。深入開展綠色文明出行、垃圾減量分類、綠色低碳政務等十大專項行動，繼續辦好生態文明社區、生態文明校園、生態文明戶、低碳示範家庭、綠色飯店等創建活動，打造一批各類樣板並不斷推廣。搭建全社會參與生態文明建設的平台，鼓勵社區、學校、農民協會、合作社、機關企事業單位、環保組織等多方麵參與。開展遊客生態文明行為宣教行動，執行生態環境保護責任追究辦法和環境損害賠償辦法，感染和督促來延遊客愛護環境、保護生態，提升生態文明道德素質。
三、提升社會公共文明水平
推行全民文明創建工程，深化文明鄉鎮、文明單位、文明家庭創建，廣泛開展鄰裏節、樓組節係列活動，塑造全民創建樣本。實施公共文明引導工程，積極倡導公務禮儀、社交禮儀、公共場所禮儀，持續推進“六大文明引導行動”和“告別陋習·五大家”係列活動，打造禮儀之邦窗口。培育世園、冬奧文化，持續舉辦世園會、冬奧會知識教育培訓活動、主題宣講活動、誌願服務行動，全麵開展“我為世園做貢獻”、“我為冬奧添光彩”、“辦世園、迎冬奧·踐行文明公約”、“建設美麗延慶·勞動創造幸福”、“創建文明城區 辦百姓實事迎世界盛會”等主題活動，加快推進國際交往禮儀、日常英語的宣傳普及，營造喜迎大事的公共文明環境。以誌願服務為創建文明城區的重要內容和抓手，壯大誌願者隊伍，優化誌願者結構，完善誌願服務體製機製，打造文明服務、鄰裏守望等一批誌願服務品牌。推廣全民閱讀活動，建設書香延慶。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，淨化網絡環境，培育積極向上的網絡文化。
四、傳承發揚優秀傳統文化
開展“好家風好家訓”、“关键词2的節日”傳承等優秀傳統文化教育普及活動，闡發和傳承傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的理念，發揮優秀傳統文化怡情養誌、涵育文明的重要作用。以“古城、古鎮、古村、古街、古道、古關、古藝”等曆史文化資源為重點，加大文物保護力度，注重在城市村莊更新中保護曆史文化遺產，融入地域文化元素，延續曆史文脈，傳承文化記憶。加強非物質文化遺產保護，讓非遺項目見人見物見生活。在繼續辦好端午文化節的基礎上，著力培育新的以弘揚傳統文化為特色的節日、活動。創新民俗文化樣式，深化長城文化、道教文化、紅色文化、鄉賢文化、慈孝文化等的研究利用，讓文物、紀念物、曆史人物等鮮活起來，形成與曆史文化傳統相承接、與時代發展相一致的新民俗。重點推進八達嶺地區長城及其附屬文物的保護修繕，落實大莊科遼代冶鐵遺址保護規劃，建設大冶鐵遺址公園，構築以長城、蓮花山、古崖居、山戎陳列館、摩崖石刻等為主體的文化遺產展示帶，打造北京“長城文化帶”的金名片，與世園會、冬奧會交相輝映。發揮地區葡萄文化、馬文化、古代園囿文化的優勢，積極融入國家“一帶一路”發展戰略。
第六章 切實增進民生福祉
按照堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期的基本思路，加快健全完善廣覆蓋、多層次、可持續的城鄉基本公共服務體係。強化辦大事惠民生執行力，加強社會治理，讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，全麵建成小康社會。
第一節 全麵提升就業質量
就業是民生之本，涉及千家萬戶的現實生計和根本利益，要把進一步促就業、穩增收、惠民生作為重中之重，擴大就業渠道，加強技能培訓，全麵提高就業質量，改善人民生活。
一、積極拓寬就業渠道
通過優化產業結構、積極鼓勵大眾創業就業、深化公共就業服務等，努力拓寬就業渠道。鼓勵以商貿、休閑農業、旅遊服務業、“互聯網+”等多種形式自主創業，帶動更多人實現就業。搭建創業服務平台，開展創業培訓，為創業者提供服務。健全綠色就業富民的促進機製，鼓勵用人單位積極招用農民就業，提高農民單位就業比例，推進綠色生態就業企業化、員工化。推進政府購買公共就業服務，繼續發揮公益性安置的重要作用，加強困難群體就業援助，全麵提高城鄉勞動力就業的保障程度和穩定性。
二、加強職業技能培訓
加強職業技能培訓平台建設，增加資金投入，支持培訓機構加強師資隊伍、培訓工種和培訓場地建設，鼓勵企業與培訓機構合作，增強職業技能培訓能力。依托職業技術學校等培訓機構，麵向新增勞動力、城鎮失業人員、高校畢業生等群體，開展各類職業技能培訓，提升可持續就業能力。圍繞世園會、冬奧會等重大活動，著重培養辦會誌願者、世園小使者、園藝產業工人、園藝師。組織行業主管部門開展崗位練兵和技能比武等職業技能大賽，以賽促訓。推進延慶職工素質建設工程，建立首席員工、首席技師製度，大力開展“職工創新工作室”、“首席技師工作室”創建工作，培養高素質、高技能人才。
三、完善就業政策保障
建立城鄉一體的就業管理和綜合服務體係，將社區公益性政策向社會公益性政策全麵延伸，逐步擴大農村就業困難勞動力安置試點範圍，全麵提高農民就業的保障程度和穩定性。研究製定穩定就業政策，確保就業人員的長期穩定就業。加強勞動執法，健全勞動人事爭議處理機製，做好對勞務派遣的監管，強化矛盾糾紛的源頭預防和應急處置機製，加大對勞動保障違法行為的打擊力度，切實維護勞動者合法權益，建立穩定和諧的勞動關係，促進勞動者體麵就業。
第二節 完善社會保障體係
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，按照增進公平性、適應流動性、增強可持續性要求，建立健全覆蓋城鄉的保障製度體係，不斷提升社會保障水平。
一、提升社會保障水平
不斷完善各項社會保障製度，擴大覆蓋範圍，落實全民參保登記計劃，實現法定人員全覆蓋。穩妥推進機關事業單位養老保險製度改革。建立統一的城鄉居民醫療保險製度，探索建立長期護理保險製度，完善生育保險政策。完善失業保險和工傷保險製度，大力開展工傷預防和職業康複工作。健全公共財政對社會保障的投入機製，穩步提高社會保障標準。加強社會保障公共服務平台規範化、人性化、智能化建設，完善經辦服務體係，優化經辦模式，提升社會保障經辦管理服務效能。
二、完善民生保障體係
強化政府兜底保障職能，健全基本民生保障製度。統籌社會救助、社會福利與慈善事業發展，完善愛心基金籌集機製，健全全方位、多層次的城鄉社會救助體係，實現社會福利製度向適度普惠型轉變。保障老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊人群的合法權益，加強殘障人員社會保障和服務體係建設。構建以醫療保險為主體、醫療救助為支撐、公益慈善為補充的綜合保障體係，緩解因病致貧和因病返貧問題。實現特困人員供養城鄉統籌，保障困難群眾基本生活的需求。完善優撫安置保障體係，健全優待撫恤標準動態增長機製。
三、持續實施安居工程
始終把解決群眾基本住房問題作為政府公共服務的重要職責，繼續實施安居工程，努力實現人民群眾住有所居。創新保障性住房建設、運營和管理模式，積極增加資金投入，加大自住商品房、公共租賃房等開發建設力度，增加房源供給，滿足中低收入家庭住房需求。嚴格落實房地產監管和調控政策措施，增加商品房和保障性用房建設用地供應，積極做好世園會拆遷居民住房安置工作，繼續推進山區搬遷工程，切實改善居民居住條件。
第三節 加快發展社會事業
深入推進社會事業管辦分離，創新基本公共服務供給方式，擴大政府和社會資本合作，實現社會公共服務水平新提升。
一、促進教育公平與質量提升
教育成就未來，要始終把教育擺在優先發展的戰略位置。以優質、均衡、開放、特色為目標，深化教育改革，優化空間布局。加強資源均衡配置，實現學前教育普及發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣發展、職成教育品牌發展。實施全方位開放辦學戰略，支持社會力量辦學。完善終身教育體係，滿足受教育者多樣化和多層次教育需求。在城區及沈家營、康莊、張山營等農村地區新建、改擴建一批幼兒園和義務教育階段學校，保障適齡兒童少年就近接受良好教育。加強幹部教師隊伍建設，提升教育教學質量。積極開發特色地方教材，在青少年中全麵普及世園知識、校園足球和冰雪運動。提高教育信息化水平，以教育信息化促進教育現代化。
二、完善公共衛生服務體係
深入推動健康城市建設，持續深化醫藥衛生體製改革。完成區中醫醫院、精神衛生保健院新建和婦幼保健院改擴建工程，區醫院和區中醫醫院達到三級甲等醫院水平。促進分級診療，完善異地就醫服務政策，不斷提高全區居民主要健康指標和服務保障大事能力。完善社區衛生服務體係，完成珍珠泉鄉和儒林、香水苑街道社區衛生服務中心建設，新建一批社區衛生服務站或村衛生室，實現“30分鍾就醫圈”的全覆蓋。加強急救體係建設，適時增設區中醫醫院、世博園、小海坨等急救站點。強化預警監測和應急保障，提高突發公共衛生事件的應對能力。
三、提高民政事業保障水平
加大公共財政投入，全麵加快民政基礎設施建設，不斷提高民政事業保障水平。充分整合社會閑置資源，加快新建兒童福利機構、精神衛生服務中心、救助站、救災物資儲備庫、社會組織培育孵化場所、福彩工作站等設施，推進鄉鎮街道養老照料中心、社區服務中心、慈善捐贈站點等基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉的民政基礎設施網絡。堅持建管並舉，加強各類民政基礎設施運營管理和經費保障，切實發揮民政公益事業的社會兜底作用。提升“雙擁”工作水平，努力爭創全國雙擁模範城。
四、推動養老事業科學發展
積極發展老齡服務事業，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。鼓勵養老機構向居家和社區延伸養老服務，培育發展為老服務的社會組織網絡體係。加快推進居家和社區養老服務設施建設，到2020年，普通養老床位達3960張，千名老人擁有普通床位數55張。積極推動村級養老事業工程建設，完善和提升村級養老設施服務保障能力。有序推進養老機構公辦民營。完善政府托底保障老人入住養老機構的評估機製，提高有限公共資源高效、合理、公平、公正配置。做好醫養結合改革試點工作，促進醫保資格、醫療資源逐步進入養老機構。
五、推進文化事業蓬勃發展
大力弘揚社會主義核心價值觀，爭創首都公共文化服務示範區，保障人民群眾基本文化權益，廣泛提升群眾文化素養和文明素質。加強基層公共文化服務標準化建設，提升全區、街道鄉鎮、社區農村三級公共文化設施建設水平，力爭在“十三五”末實現達標率100%。加強基層公共文化服務均等化建設，構建一刻鍾公共文化服務圈，實現基層公共文化設施全覆蓋。建立健全政府購買公共文化服務機製，鼓勵文化設施社會化運營，培育非營利組織，開展誌願服務，開拓服務社會化新途徑。實施圖書館、文化館、博物館數字化工程，建設公共文化數字化、網絡化服務平台。
六、加快體育事業多元發展
完善全民健身公共服務體係，加快推進體育中心和城鎮社區15分鍾健身圈和健身步道等基礎設施建設。積極培育發展各級各類單項協會，扶持壯大基層體育健身組織，到2020年，新增“滑雪協會”、“滑冰協會”3個以上，社會指導站(點)、體育社團總數分別超過40個和75個，社會體育指導員人數達到全區人口的5.5‰。通過政府購買服務等方式，引導社會組織和社會力量開展全民健身活動。鼓勵支持建設全民示範街道和體育特色鄉鎮，經常參加體育鍛煉人數比例鞏固在50%，人均體育場地麵積達2.9平方米，市民達到《國民體質測定標準》合格率為95%，優秀率達到20%，在校學生達到《國家學生體質健康標準》合格率為93%以上，優秀率達到20%。鞏固體育後備人才培養組織建設，爭取競技體育成績及後備人才培養有所突破。
第四節 深化社會治理創新
深入推進“平安延慶”建設，完善社會治理體製，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局，為舉辦綠色發展大事營造安定、和諧的社會環境。
一、加強人口管理服務
強化人口規模調控。按照全市統一部署，強化人口調控工作責任製，嚴格執行全市人口調控舉措，充分發揮產業對人口規模控製的源頭作用，全麵提高生活性服務業品質，加快推進製造業生產過程智能化。堅持地上與地下、城市與農村“一起管”，依法全麵加強房屋及地下空間使用管理，強化監督、檢查、查處力度，積極規範農民改建、擴建住房的出租行為。嚴厲打擊違法建設、違法經營等行為，堅決壓縮違法生產生活空間。
創新人口服務管理。加強農轉非管理工作，提高人口服務管理精細化水平。實施計劃生育服務管理改革，加強計劃生育基層基礎工作，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等服務水平，有序實施全麵“兩孩”生育政策。發揮居住證在常住外來人口服務管理中的作用，積極推動居住證與“北京通”銜接融合，建設以北京通為基礎的人口服務管理數字化平台，並為人口調控提供數據支撐。加強流動人口管控和服務，強化流動人口基礎信息采集登記和動態監測，建立完善外來人口綜合管理信息基礎數據庫。
有序推進農業人口轉移。按照尊重意願、自主選擇、因地製宜、分步推進的原則，以全區戶籍農業人口為重點，鼓勵新城周邊和鄉鎮從事非農就業的農民，到城鎮創業、就業和居住，以就近城鎮化的方式推動一批農村富餘勞動力有序轉移。以新城內城中村為重點，進行整體改造，促進城中村人口整建製市民化，實現就地城鎮化。有序推動一批已進城就業定居的農民工落戶實現市民化。
二、提高精細化管理水平
推進城市智能管理。深化城市管理體製改革，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體製機製，實現城市管理目標、方法和模式的現代化。理順城市管理部門職責分工，推進城鄉管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體製，完善城市治理體係，提高城市治理能力。以網格化為基礎，加強物聯網、雲計算等現代信息技術在市政運行管理、環境物業管理、交通應急管理等領域應用，實現社會服務、城市管理、社會治安三網融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。暢通企業和群眾參與城鄉建設和管理的渠道，堅持人民主體、政府主責，充分發揮企事業單位和社會組織作用，實現共治共管、共建共享，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環境。加強執法機構和隊伍建設，健全監督檢查機製，實現綜合執法和專項執法相結合。健全重大活動常態化運行服務保障機製。
加強安全生產管理。強化安全生產紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任製。建立安全生產負麵清單，完善安全生產事故和重大隱患責任可追溯機製。強化生產單位的主體責任，建立企業安全生產誠信評價製度，全麵推行安全生產責任保險製度。完善定期檢查、專項預防整治和日常教育相結合的安全生產防控體係。嚴格落實消防、公共交通、食品、藥品等各領域安全監管措施，切實防範各類重大事故發生。
提升應急處置能力。加快構建運行高效、反應快速、保障有力的城市防災減災及應急保障係統，保障人民生命財產安全。完善城市預警信息發布平台功能，拓寬發布渠道和傳播手段，加強廣播、電視、互聯網、手機短信等傳統傳播手段的整合力度，充分利用微信等APP應用軟件，增強信息發送和接收互動，保證預警信息發布的時效性和精準度。實施康莊、千家店消防站等重點區域消防設施建設，加強專業應急隊伍建設，加大公共安全知識教育和技能培訓力度，增強應對突發事件能力。
三、完善社會治理結構
拓寬共同治理的渠道。完善“樞紐型”社會組織服務管理體係，積極培育、引導和規範社會組織，依法有序參與社會治理。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調和權益保障的渠道，采取公眾調查、聽證、社區會議等多種方式實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。建立健全政府購買服務機製，充分發揮社會組織的主體作用，凡適合社會組織承擔的非基本公共服務，都可通過競爭性選拔方式交由社會組織承擔。
強化社會治理的基層基礎。完善社區治理體係，推行“參與式協商”民主自治模式，強化社區自治和服務功能。推進社區減負增效，建立健全社區公共服務事項準入製度。以居民需求為導向，整合人口、事業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，健全和完善綜合服務管理平台，及時反映和協調解決人民群眾多方合理利益訴求。完善日常管理製度，進一步推進社區工作者的專業化、規範化和職業化發展。繼續深入推進物業改革，提升社區服務管理水平。
創新社會矛盾預防和化解機製。進一步健全重大決策社會穩定風險評估機製，從源頭上最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。依托工會、共青團組織、婦聯、基層群眾自治組織和社會組織，推進以行業規範、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規範建設，充分發揮社會規範在協調社會關係、約束社會行為、保障群眾利益等方麵的作用。繼續推進信訪工作製度改革，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”。建立健全企業社會責任法製體係，完善企業承擔社會責任的治理機製。
加強社會治安防控體係建設。以確保公共安全、提升群眾安全感和滿意度為目標，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機製，著重加強全社會麵、重點行業、鄉鎮(街道)和村(社區)等治安防控網建設。優化防控力量布局，加強中小學、醫院、景區、金融機構、交通樞紐等重點場所安全保衛，完善商業設施、公共交通設施等公共場所防控機製，開展對偏遠農村、城鄉結合部、城中村等社會治安重點地區的排查整治，增強公共安全和社會治安保障能力。研究製定綠色發展大事社會綜合治安保障方案。深入開展“護城河工程”，強化區域治安聯防聯控，切實維護首都安全穩定。
第七章 全麵深化改革開放
積極響應國家“四個全麵”戰略布局導向，加快重點領域的體製機製改革創新，提升對外開放水平，全麵推進“法治延慶”建設，為經濟社會發展提供動力保障。
第一節 深化重點領域改革
圍繞破解經濟社會發展突出問題的體製機製障礙，全麵深化改革，增強改革意識，加大改革創新力度，提高改革行動能力，確保各項改革舉措落地生根。
一、推進生態文明體製改革
深入開展國家主體功能區建設試點，完善自然保護區管理製度，積極推進國家公園體製試點。圍繞國家生態文明先行示範區建設，探索編製自然資源資產負債表，研究製定國際一流的生態文明示範區建設指標體係、綠色GDP指標體係、區域生態服務價值測算評估體係、綠色發展新跨越評價體係，加強執行落實，不斷提升生態文明建設的製度化、體係化和數字化管理水平。健全完善汙染物排放許可製和企事業單位汙染物排放總量控製製度，探索環保法庭審判製度。製定並落實最嚴格的能耗、水耗、汙染物排放、環境質量等標準，落實國家能效和排汙強度“領跑者”製度。完善資源有償使用和生態補償製度，健全環境保護的可持續運轉機製。健全環境治理體係，以市場化、專業化、產業化為方向，采取多種形式吸引社會資本參與汙水治理，推動建立排汙者付費、第三方治理的治汙新機製。健全自然資源資產產權製度和用途管製製度，對山水林田湖等自然生態空間進行統一確權登記。建立生態文明績效評價考核製度和生態環境損害賠償製度，健全生態環境損害責任終身追究製度。大力實施環境違法有獎舉報製度。
二、統籌推進農村體製改革
以“新三起來”為總抓手，按照城鄉統籌、差異發展、互惠一體的思路，積極構建新型城鄉關係，建立健全農業可持續發展、農民持續增收的體製機製。深化農村集體產權製度改革，嚴格落實農村土地製度改革和農村土地承包經營製度改革措施，加強農村自有宅基地的建設管理。加快培育新型農業經營主體，健全完善農村產權流轉服務機構，引導農村土地承包經營權有序流轉。完善農民合作社規範化建設管理機製，建立健全工商資本租賃農地的監管和風險防範機製，實施供銷合作社綜合改革。建立農業農村投入穩定增長機製，建立以信息化為支撐的農產品現代流通體係，健全生態保護補償資金穩定投入機製。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機製，加快推進城鄉基本公共服務均等化。
三、深化行政管理體製改革
進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的行政運行機製。嚴格績效管理，強化行政問責，突出責任落實，確保權責一致。深化行政審批製度改革，精簡審批事項，優化投資項目審批流程，全麵實施“9+X”權力清單、責任清單製度，完善權責清單動態調整機製，全麵清理非行政許可事項。公開審批流程，強化內部流程控製，加快建設服務型政府。加強綜合監管，從重事前審批向重事中事後監管轉變，從以規範市場主體資格為主向以規範市場主體行為為主轉變。建立健全監督問責製度，提高行政效率與服務質量。優化企業發展環境，完善企業公平競爭、健康發展的措施和製度。
四、深化國有企業改革
加強國有資產管理，科學界定政府與國有企業之間的界限，重新構建政府與國有企業之間的管理機製。積極推進國有企業建立現代企業製度，按照現代法人治理結構，激發國有企業法人的主觀能動性。重點推進旅遊商業企業資產、資源整合，在保證國有資本保值增值前提下，適當引入社會資本，穩妥推進混合所有製經濟發展。加強國有資本經營預算收繳力度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年，提高到30%以上。通過國有企業和國有資產管理改革，提高國有企業活力，促進國有企業稅收實現較大發展。
第二節 提升對外開放水平
積極適應舉辦世界級盛會和京津冀協同發展的需要，全麵提升服務國際國內交往的軟硬件水平，完善服務設施，優化國際化服務環境，注重城市整體品牌營銷，增強城市競爭力和影響力。
一、建設國際交往展示新區
緊抓舉辦世園會和籌備冬奧會有利契機，集聚國際交往資源，推進服務環境、標準與國際接軌，吸引更多國際友人遊覽延慶秀美風光、感受本土文化、體驗民俗風情。提升涉外服務能力和國際語言環境建設，提高市民國際化素養。優化產業投資環境，鼓勵外商投資園林園藝、冰雪、旅遊、新能源與節能環保等特色產業。加強與國內外行業協會、組織、友好城市的合作，爭取國際組織總部落戶延慶，積極承接外事接待、國際會議、體育賽事、會展交易等對外交往功能，使延慶成為首都國際交往的展示新區。
二、拓寬對外交流合作空間
進一步加大對外交往力度，深化各領域國內外合作交流，鼓勵企業參加京港洽談會、京澳洽談會、京台科技論壇等活動，加強經貿活動、高新技術交流等方麵的合作，擴大貿易渠道，開拓國內外市場。積極參加世界遺產、地質、冰雪、園藝、葡萄酒、馬鈴薯、自行車等領域的國際性重大活動，推介延慶特色資源，擴大國際影響力。支持有條件的學校、醫院、民間團體赴外開展教育、醫療、文化、體育等方麵的交流合作，不斷擴大廣度和深度，努力形成互利合作新格局。
三、打造特色鮮明城市名片
樹立城市品牌發展意識，借助世園會和冬奧會平台，引入高端專業力量，依托良好的生態環境和深厚的曆史文化底蘊，充分挖掘延慶特色資源和自身優勢，精心培育城市品牌形象。針對國內外客源市場，做好精準營銷，提升服務品質，形成記憶深刻的城市符號，提高國際知名度和美譽度，成為國際知名的旅遊城市。
第三節 推進法治延慶建設
認真落實全麵依法治國戰略部署，堅持依法執政，促進各級黨組織和廣大黨員幹部積極運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展，增強全社會民主法治意識，打造“法治延慶”名片。
一、加快建設法治政府
深入推進依法行政，著力提高黨員幹部運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展的能力和水平。依法界定權力、行使權力、製約權力、監督權力，依法治理經濟和社會事務，實現政府活動全麵納入法治軌道。完善行政決策程序規定，明確重大行政決策範圍，建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製，積極推行決策事項合法性審查和政府法律顧問製度。深化行政執法體製改革，推行綜合執法，堅持嚴格規範公正文明執法，落實行政執法責任製，建立健全行政執法與刑事司法無縫對接機製。完善政府信息發布製度和監督保障機製，深入推進行政權力網上公開透明運行。強化對行政權力的製約與監督，督促行政職責履行到位，加大行政問責力度，依法強化審計監督全覆蓋。
二、全力構建法治社會
加強基層民主政治建設，健全完善村(居)民自製機製，開展“法治鄉鎮”、“法治街道”、“法治單位”等基層法治創建活動，提高基層自治水平。以強化農村公益法律服務體係建設為核心，促進城鄉基本法律服務均等化。全麵落實法治宣傳教育第七個五年規劃，落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任製，大力推進法律進機關、進鄉村、進社區等“八進”活動，增強全區人民特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。
第八章 積極融入協同發展
以《京津冀協同發展規劃綱要》和市級貫徹落實意見為指導，共享綠色發展大事機遇，深化與相鄰區域的交流合作，有序推動非首都功能疏解和承接，強化區域節點城市功能，共同打造首都西北地區協同發展的共贏典範。
第一節 優化提升區域功能
樹立在疏解中發展、在承接中提升的理念，有序疏解不符合首都功能定位的產業，積極承接中心城區的優質資源，加快促進符合自身功能的高端要素落戶延慶，實現經濟社會發展“瘦身健體”和“提質增效”。
一、加快疏解非首都功能
按照全市統一要求，堅決疏解和淘汰與功能定位不相符合的產業及環節。以低端業態、“三高”小企業為重點，加快退出轉產，淘汰資源消耗較大、環境汙染較大的建材、化工、機械、印刷等行業和生產工藝，推動產業結構調整。全麵清理區域性廢品收購及加工企業，淘汰退出占地空間較大、附加值不高的服務業。有序調減糧食生產麵積，逐步控製並壓縮畜禽總量，引導小散養殖戶有序退出。製定落後產能、低端業態淘汰退出管理辦法，不斷完善工作機製，加快疏解非首都功能。
二、承接中心城區疏解功能
主動對接中心城區非首都功能疏解，依托中關村延慶園等產業園區，以新能源、節能環保、智能交通領域為重點，加快科技創新、企業總部等資源落戶。利用世葡會、世園會、冬奧會等資源，積極承接中心城區對外疏解會展會議、體育賽事、運動培訓等功能，提升服務業發展水平。積極承接市中心城區優質資源，引進1—2所國際學校和1—2所高校，加強與北醫三院、北京中醫醫院等市區三甲醫院深度合作，提升公共資源服務保障和支撐區域發展能力。
三、加強與周邊區域交流合作
認真落實中央和北京市疏解非首都功能的總體部署，主動加強與中央部委、中心城區、市政府相關委辦局的溝通對接，立足生態涵養功能定位，積極承接中心城區疏解非首都功能，形成與中心城區優勢互補、協同發展的新格局。建立政府間區域協同發展促進機構，建立常態化協調溝通機製，定期組織召開聯席會，協調推進各項工作，為經濟實體和社會團體的交流合作創造機會、搭建平台。加強人才互動交流和雙向掛職、任職。共同編製年度功能疏解項目儲備庫，建立區域協同發展基金，為重點功能疏解項目建設提供配套補貼和獎勵。支持行業協會、民間組織、企業聯盟等互動往來，充分調動社會和民間力量參與，激發市場活力，有序做好疏解和承接工作。
第二節 共建生態文明先行示範區
以大氣環境治理、生態廊道、水環境改善為重點，深化區域合作，大力推進跨區域生態保護建設，建立健全跨區域生態環境監測評估與預警體係，確保京津冀西北部生態環境安全。
一、加強大氣汙染聯防聯控
建立和完善大氣汙染聯防聯控、重大環境事項應急協商、環境監管日常交流等機製。深化與周邊縣市在機動車、燃煤、工業和揚塵等大氣汙染防治方麵的協作配合。嚴格環境準入、從嚴排放標準、發展清潔能源，共享環境質量檢測數據，研究建立統一、跨界、交叉執法的長效機製，聯合查處跨行政區域的環境違法行為，協同治理大氣汙染，促進區域PM2.5濃度持續下降和空氣質量明顯改善。
二、共建區域生態綠色廊道
以過境交通要道、延懷河穀產區、跨流域重要水係、官廳水庫庫濱帶等為重點，以冬奧生態林、京津風沙源治理、水源保護林、燕山—太行山綠化、壩上地區退化林分改造等工程為抓手，加快建成一批奧運綠色廊道，全麵提升生態防護林質量和景觀效果，實現區域綠色廊道聯通成網。在穩步推進八達嶺國家公園體製試點區建設的基礎上，積極推動構建環首都國家公園體係。
三、加快推進流域水環境整治
編製實施環官廳水庫生態圈建設規劃，加強在水係共建、生態綠化、生態濕地、水質淨化等方麵的聯動合作，通過加快推進生態清潔小流域、官廳水庫庫濱帶綜合治理等重點工程，加大退耕還濕力度，逐步擴大庫區濕地保有麵積，不斷提升官廳水庫水環境容量和水生態空間。以白河、黑河等跨境河流為重點，加快實施綠色生態河流廊道治理，推進流域上下遊聯動治汙，推動建立跨界河流斷麵監測考核機製，不斷改善提升潮白河水係水環境功能。
第三節 推動交通設施互聯互通
結合世園會、冬奧會及區域經濟社會發展對交通的需求，加強區域間交通網絡規劃、建設及運營組織，破除體製機製障礙，加快建設智能高效的交通運輸體係，大幅提升區域交通水平和綠色發展大事交通保障能力。
一、建設暢通區域交通網絡
加快推進服務於世園會、冬奧會的對外通道建設，加快建設興延高速、110國道二期、京張高鐵和延崇路等高等級道路，與現有的京藏高速、京新高速、S2線一起構建高效便捷的交通運輸網絡。提升改造延琉路、灤赤路、國道G234等一批與周邊相鄰區縣聯通通道及鄉鎮之間的老舊聯絡線，打通一批“斷頭路”和“瓶頸路”，全麵提升區域綜合運輸能力。
二、加強區域交通統籌管理
以保障綠色發展大事為導向，逐步建立與周邊區域在交通應急管控、信息共享及賽事保障等方麵的聯動機製。強化兩地運輸監督與執法，共同做好區域通行車輛“超載、超標排放”等聯合整治，增加區域間公交運輸線路和能力，實現跨區域公交一卡通，方便區域交通出行。
第四節 加強區域產業協作對接
充分發揮綠色發展大事對高端產業要素的集聚作用，積極推動產業在區域內鏈式分工和互補發展，構建產業上下遊聯動、差異互補、融合發展的格局，共同提升區域產業發展水平。
一、培育京津冀綠色食品供應基地
充分發揮延慶及周邊市區良好的生態條件和區位優勢，對接綠色大事及高端消費市場，按照奧運食品標準要求，共同做優做強區域有機農業。依托本區“綠富隆”、“果園老農”、“北菜園”、“歸原”“德青源”等知名企業及張家口地區的龍頭企業，打造一批世園會、冬奧會綠色食品供應基地。推廣馬鈴薯產業跨區域合作模式經驗，在市場準入標準、品種繁育推廣、科技協作攻關、高產高效示範、產品會展交易、市場品牌推介、技術人才培養、產業聯盟建設等方麵開展深入合作。
二、推進建設延懷河穀葡萄及葡萄酒產區
深入實施《延懷河穀葡萄及葡萄酒產區總體規劃》，加快落實“一區、兩岸、四中心、多組團”的產業功能布局，以官廳水庫為核心，以媯河、桑幹河、洋河、永定河流域為重點，大力發展葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒消費，以及與之相關聯的休閑旅遊、文化體驗等產業，打造葡萄及葡萄酒產業集群。攜手推進產業項目一體化招商，做實做優“延懷河穀”產區品牌，提升產區世界影響力。
三、打造京張體育文化旅遊帶
加強與崇禮在冰雪產業上分工協作和互補發展，齊力推進延慶賽區、崇禮賽區冬奧會設施及其他冰雪設施布局建設，共同培育冰雪運動、冰雪旅遊、冰雪休閑等特色產品，打造國際一流冰雪休閑目的地。加強國家登山健身步道、騎遊綠道體係的一體化建設，深化京張低空旅遊合作，打造一批戶外運動基地，聯合引進國際體育運動賽事。策劃涵蓋文化體驗、生態觀光、溫泉養生、酒莊體驗、冰雪旅遊等於一體的跨區域精品旅遊線路，打造全天候京張體育文化旅遊產業。
四、共建京西北科技創新輻射帶
依托中關村海澱園、昌平園等科技優勢，聯合張家口市共同建設全國可再生能源示範區。沿京藏高速、京新高速、京張高鐵等主要交通幹線，搭建區域性科技成果承接轉化平台，推動產業園區合作共建，共同打造海澱—昌平—延慶—張家口(懷來、涿鹿等)等京西北科技創新輻射帶，形成互動發展格局。
第九章 全力實現美好藍圖
本規劃是指導未來五年全區經濟社會發展的綱領性文件。實現全區發展美好藍圖，需要進一步完善和創新規劃實施機製，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高政府的統籌調控能力，通過規劃合理配置公共資源、有效引導和調控社會資源，保障規劃目標如期實現和各項任務圓滿完成。
第一節 強化規劃保障
完善規劃體係，加強規劃統籌，以本規劃為統領，以專項規劃、鄉鎮規劃、新城規劃和土地利用規劃為支撐，發揮各級各類規劃定位清晰、功能互補、統籌實施的規劃引導作用。
一、加強規劃指導
全區國民經濟和社會發展各領域、各部門要以本規劃為指導，確保發展目標、重大任務等符合本規劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標，確保將“十三五”規劃各項任務落到實處。
二、推進多規合一
增強規劃的統籌實施。按照本規劃與城鄉規劃、環境、人口、土地利用等規劃“多規合一”的要求，健全規劃協調實施和動態調整機製，確保規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃的統籌管理水平和執行效果，實現全區一本規劃、一張藍圖的目標，促進區域經濟的可持續發展。
三、統籌編製各級各類規劃
強化本規劃作為製定區級專項規劃、鄉鎮規劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，各專項規劃及鄉鎮規劃要切實貫徹本規劃的戰略意圖，特別要加強約束性指標、重點任務的銜接，確保規劃安排落到實處。
第二節 完善政策保障
緊緊圍繞“十三五”規劃確定的目標和任務，加強相關配套政策的製定與完善，形成政策合力，為推動規劃有效實施提供保障。
一、加強重大項目實施
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。健全重點項目儲備庫製度，按照綠色大事和經濟社會發展需求，策劃包裝一批關係全局和長遠發展的重大項目。強化項目實施管理，加大土地儲備力度，完善重大投資項目落地機製，開展窗口服務和機關效能專項整治行動，著力解決服務意識不強、工作不到位、項目落地難等突出問題，切實提高各部門辦事效能和服務水平，增強項目落地保障。
二、加大資金保障力度
加大財政保障力度，樹立公共財政理念，積極爭取國家、市級對重夅目的支持資金。在市區財政管理體製調整過程中，積極爭取市級財政加大對生態涵養發展區的投入力度。努力擴大區級財政收入來源，切實增強區級財政保障能力。創新投融資機製，推廣政府和社會資本合作模式，整合資源，推進組建區級PPP融資中心，以融資中心為載體吸引社會資金，拓寬世園會、冬奧會等建設的融資渠道，搭建債券融資平台和股權融資平台，建立完善產業融資擔保體係，做大做強區級融資平台，實現產業與資本的有效對接。
三、突出人才支撐作用
貫徹落實人才優先發展戰略，突出“高精尖缺”導向，推進人才發展體製改革和政策創新。加強人力資源開發，以提高文化素質、職業技能和經營能力為重點，大力開展城鄉居民教育培訓，著力培養符合綠色大事、綠色發展需要的專業技術人才、經營管理人才、高技能人才和實用人才。推進人才結構戰略性調整，優化高端緊缺人才和重點領域人才引進措施，完善柔性引才機製，吸引各類人才匯聚延慶。建立更為靈活的人才管理機製，打通人才流動、使用、發揮作用的體製機製障礙。成立專家顧問委員會，借力外腦共謀延慶發展藍圖。
四、完善其他配套政策
加大企業扶持力度，對發展前景好、綜合效益好的引進企業進行支持獎勵，助力其發展壯大。製定出台區級相關扶持政策，並積極爭取國家和市級層麵在項目審批及資金、用地、科技等方麵的傾斜支持，充分利用好國家生態文明建設、京津冀協同發展、非首都功能疏解等方麵的優惠政策，為延慶科學發展注入強勁動力。
第三節 加強機製保障
加強部門組織協調，完善規劃實施監督評估，強化規劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。
一、建立協同聯動機製
加強部門溝通協調，明確各部門和鄉鎮在規劃實施中的職責，建立各司其職、多方聯動的工作機製，保障各個環節穩步推進、有序銜接。統籌協調進度安排，合理把握規劃實施的階段重點和建設時序。
二、完善監督機製
吸收社會各界、廣大群眾對規劃實施的合理化意見。各有關部門根據所負責的主要發展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執行情況，自覺接受區人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。實施規劃中期評估，及時提請區人民代表大會常務委員會審議。完善統計製度，為監測評估和政策製定提供數據支撐。
三、完善考核評價機製
分解本規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，並納入綜合評價和績效考核體係，進一步健全獎懲激勵機製，充分調動各部門落實規劃的積極性、主動性和創造性，確保高質量完成規劃任務。
第四節 動員全社會共同行動
本規劃是全區人民集體智慧的結晶，寄托著媯川兒女的殷切期望，實現美好藍圖需要凝聚全區人民的智慧和力量。讓关键词2具備世界眼光、樹立世界標準、集聚世界資源，緊抓機遇，乘勢而上，團結拚搏，為全麵建成小康社會、奮勇爭先建設國際一流的生態文明示範區而努力奮鬥！
讓媯川大地美景如畫！讓美麗延慶走向世界！