為貫徹國務院辦公廳《關於印發消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕68號），深化消費品供給側結構性改革，以標準升級引領消費品質量提升，進一步提升本市消費品質量總體水平，大力實施首都標準化戰略，努力建設質量強國首善之區，現結合本市實際，製定《北京市消費品標準升級和質量提升規劃（2016—2020年）》。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記係列重要講話和對北京工作重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，立足首都城市戰略定位，打造北京標準升級版，以先進標準為引領，以標準化為主線，充分發揮科技創新驅動作用，築牢質量安全基礎，倡導綠色消費，提升消費品品質，促進產業優化和京津冀協同發展，不斷滿足首都人民群眾日益增長的消費需求，為建設國際一流的和諧宜居之都做出積極貢獻。
（二）總體目標
到2020年，建立健全與國際接軌的消費品目錄和標準體係，標準創製與實施的整體水平顯著提升，質量強國首善之區建設取得明顯成效。率先建立與國際安全標準比對、風險監測、風險評估、風險預警機製，倒逼內外銷消費品“同線同標同質”，質量安全突出問題得到有效治理。大力推動綠色標準、認證、標識等體係建設，引導消費品產業圍繞綠色發展轉型升級，綠色產品和服務供給不斷豐富，綠色消費環境初步形成。全麵加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等標準化建設，技術標準創製保持國內領先地位，認證結果公信力明顯增強，認證采信與國際互認進一步擴大，市場環境不斷優化，為北京服務業擴大開放綜合試點提供有力支撐。
到2020年，重點領域消費品標準與國際標準一致性程度高於95%，重點食品安全監測抽驗合格率高於98%，重要產品質量監督抽查合格率高於92%，農產品“三品一標”覆蓋率高於60%，北京市馳名商標擁有量達到250件以上、著名商標力爭達到1000件以上。
二、主要任務
（一）加快消費品標準與國際接軌
1.構建北京消費品標準體係。開展重點領域的主要消費品與國際標準比對研究，建立與國際接軌的消費品目錄，打造北京標準升級版。針對國內標準和國際標準的差異性風險，建立和完善消費品風險監測、風險評估、風險預警的工作機製，加強發展規劃、政策、標準等製定與實施。
2.創新消費品標準供給機製。貫徹落實培育發展社會團體標準指導意見，鼓勵社會組織和產業技術聯盟開展與國際標準比對工作，製定滿足市場和創新需要、與國際標準接軌的消費品團體標準和評價標準，擴大標準的有效供給。建立企業標準自我聲明公開製度，落實市場主體責任，提高消費品標準信息的透明度，形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機製。完善地方標準年審製度，依法加強安全、健康、環境等公益類地方標準的製修訂，全麵完成強製性地方標準整合精簡工作。發揮強製性標準的規範作用，加強消費品強製性標準實施監督。
3.完善消費品標準發展環境。依托國家技術標準創新基地（中關村），鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準創製，增強企業實質性參與國際標準化活動的能力。充分發揮首都標準化資源優勢，大力發展標準、計量、檢驗檢測、認證認可等標準化服務業，為技術創新提供測試檢驗、標準編製及標準化技術解決方案，提升企業標準、團體標準的質量。鼓勵第三方服務機構針對企業、社會組織積極開展標準創製、標準比對和評價服務，在首都率先形成標準化服務業態。
（二）提升消費品標準化水平
1.加強消費品標準化建設。完善社會公用計量標準，加強標準物質建設與供給，建立重點領域消費品計量檢測服務體係，不斷提高生產經營質量控製水平。加強與國際標準和國外先進標準比對驗證，在市場監管和政府采購中擴大認證采信領域，不斷降低製度性成本，引導和鼓勵市場主體開展自願性認證和國際互認，促進貿易便利化。
2.搭建高水準標準化公共服務平台。發揮首都豐富的檢驗檢測認證資源優勢，建立中關村檢驗檢測認證技術聯盟，加強國家檢驗檢測公共服務平台示範區（中關村）建設，培育打造具有國際影響力的“中關村標準”、“中關村檢測”等第三方認證服務品牌。加快建設中關村計量、檢驗檢測、認證產業園區，大力推動標準、檢測、認證等優質資源整合，建立輻射京津冀、走向國際的技術性貿易措施服務機製。
（三）強化消費品科技創新
1.提升標準與科技協同創新能力。依托首都科技條件平台，加強消費品領域科技、專利、標準一體化建設，鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術轉化為技術標準，推動技術創新、標準研製和產業化協調發展。發揮國家技術標準創新基地（中關村）試點示範的引領作用，大力推動新技術新產品向技術標準轉化，增強國家標準、國際標準的話語權。
2.加大知識產權保護力度。實行嚴格的知識產權保護製度，建立消費品知識產權快速維權機製。加大消費品國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度，加強消費品市場知識產權管理和保護工作。鼓勵消費品生產經營企業規範知識產權管理，推動專利聯盟建設。構建多層級的知識產權維權援助體係，實現市、區、企業三級知識產權保護服務工作平台全覆蓋，為創新創業主體提供優質、高效的知識產權保護公共服務。
（四）保障消費品質量安全
1.加強質量安全風險管理。建立市場主體消費品質量安全風險報告製度，開展消費品質量安全風險監測，完善風險評估技術指標體係。完善消費品傷害信息歸集工作機製，建立醫療機構缺陷消費品傷害信息報告製度，加強消費品傷害信息數據的采集分析。開展消費品質量安全標準“築籬”專項行動，提升消費品質量安全水平。
2.改革質量監督管理製度。深化“簡政放權、放管結合”行政審批製度改革，組織實施消費品生產經營負麵清單管理製度和公平競爭審查製度，完善消費品市場準入製度，保障各類市場主體依據法律、標準、政策平等參與市場經營活動。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的基本原則，建立消費品市場監督管理協作機製，實現標準統一、信息共享、部門聯動、結果互認的市場治理工作格局。全麵推行“雙隨機、一公開”的監管模式，完善行政執法與刑事司法銜接機製，提升監管的公平性、規範性和有效性。建立檢驗認證結果責任追究製度，加強對檢驗檢測機構資質認定管理和認證機構的事中事後監管，依法追究質量問題連帶責任，不斷提高消費品認證公信力。
3.強化食品安全保障。完善本市地方特色食品的食品安全標準，鼓勵食品生產企業製定嚴於食品安全國家標準或地方標準的企業標準。加強食品生產加工、流通及餐飲服務全過程監管，穩步推進量化分級管理。開展以整治無照無證餐飲經營活動為重點的綜合治理，嚴厲懲治非法添加、使用非食品原料生產食品等嚴重違法行為。加大食品和食品相關產品質量抽查力度，及時發布消費預警，有效遏製食品安全事件。
4.提升進出口消費品質量。實施消費品工業“同線、同標、同質”戰略，建立質量監管與貿易便利化相統一的進出口消費品質量監管體係，加大第三方采信力度，加快培育對外經濟新優勢，促進“優進優出”。完善進出口商品風險預警體係建設，加強專項風險分析和聯合研判，完善以風險管理、口岸管控、事中事後監管為主線的進口消費品監管體係。推進出口產品評議基地建設，應對國外技術性貿易措施。建立國內和進出口消費品質量監管協調機製。
（五）推動消費品綠色發展
1.營造綠色發展環境。健全綠色市場體係，統一和完善綠色產品標準、認證、標識體係，加強綠色消費品政策解讀和宣傳推廣，推動綠色產品認證在全社會使用采信。開展反對過度包裝和過度消費行動，培育資源節約、環境友好等綠色消費理念，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導消費者自覺選擇綠色、環保消費品和服務。
2.鼓勵引導綠色消費。落實綠色製造、綠色消費、綠色采購等政策措施，鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，把綠色理念融入消費品設計、生產、銷售、回收全過程，有效增加綠色消費品和服務供給。優先選取與吃、穿、住、用、行等相關的生活性資料、終端消費品、食品等領域消費品，研究實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，加大農產品“三品一標”認證工作力度，逐步建立用水產品水效標識製度。健全綠色產品技術支撐體係，建立綠色消費品信息平台，培育一批綠色產品專業服務機構，引導企業開展綠色標誌認證，擴大綠色產品市場份額。
（六）優化市場環境
1.加強消費品質量誠信體係建設。依托全市統一的市場主體信用信息平台，強化消費品監督抽查、行政處罰、表彰獎勵、采標認證、標準實施情況評估、消費者投訴舉報等質量信用信息歸集，推進消費品企業信用信息資料的電子化查詢，以信息公開推進市場主體提升消費品標準和質量水平。建立“一單、兩庫、一細則”統一規範的監督抽查製度，加快推進京津冀區域市場一體化建設，建立互聯互通的市場主體信用信息平台，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認”，對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒，形成“一處失信，處處受製”的信用監管區域聯動機製。
2.強化企業質量主體責任。實行質量安全首問責任製，增強企業主體責任和自律意識，健全質量責任體係，推動企業完善責任明確、逐級倒逼的質量安全責任鏈條。加快消費品追溯體係建設，實現從製造到最終消費環節全生命周期可追溯。鼓勵引導企業主動參與消費品質量承諾活動，督促企業嚴格落實質量擔保責任。
3.提升消費維權保障。構建“政府主導、多元參與、共同治理”的新型消費者權益保護工作格局。推動各職能部門投訴舉報平台整合統一，支持社會中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助，完善消費糾紛多元解決機製。建立消費品質量安全懲罰性賠償、賠償先付、質量擔保和產品質量安全責任保險等製度。加大信息收集分析和缺陷調查力度，加強召回技術支撐，建立缺陷產品召回信息平台，強化召回信息發布。加強與國際接軌的消費習慣研究，倡導30日內無理由退貨的行業慣例，逐步擴大覆蓋領域，優化首都消費環境，提振消費信心。
4、優化網購消費環境。完善電子商務領域標準體係，建立和完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監管機製。推動電商企業建立消費品質量自律製度，推進電商企業平台主動公示消費品質量信息。加強網絡消費品質量監管，強化線上線下消費品質量一體化監管，嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平台經營者包庇、縱容違法違規經營行為。加強跨境電子商務質量安全監管，建立和完善跨境消費售後維權保障機製。
5.構建消費品質量共治格局。深入開展消費者質量安全教育，加強標準宣貫，及時發布質量安全風險預警，不斷增強公眾質量安全防範意識。大力鼓勵社會第三方機構參與消費品質量評測和信息發布，增強消費品質量信息透明度。健全公眾參與監督激勵機製，完善有獎舉報製度。建立商會、協會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監督機製，形成企業規範、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。
（七）推動重點領域消費品質量提升
1.豐富重點領域消費品品種。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的重點領域消費品，支持企業深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方麵加強創新，積極開展個性化定製、柔性化生產，豐富和細化消費品種類。
2.提高重點領域消費品品質。推動家用電器高端化、智能化發展，加快消費類電子產品網絡化、創新化發展，促進家居裝飾裝修產品健康化、集成化發展。推動服裝服飾產品時尚化、品牌化發展，加強婦幼老年及殘疾人用品功能化、便利化發展，促進化妝品和日用化學品優質化、國際化發展，推動文教體育休閑用品安全化、多樣化發展，助推傳統文化產品標準化、規模化發展，保障食品及相關產品安全化、營養化發展，以先進標準促進消費品質量提升，以質量提升推動居民生活品質不斷提高。
3.實施消費品精品培育工程。充分發揮首都科技、文化資源優勢，著力打造“北京創造”、“北京服務”等北京品牌。完善北京市政府質量管理獎製度，以中關村國家自主創新示範區、戰略新興產業、現代製造業為重點，大力推動全國知名品牌創建示範區、消費品生產企業品牌培育試點示範區等創建活動，促進北京製造標準升級、京品國際互認。強化消費品企業內部商標管理，推動消費品企業開展科技與服務創新，提升品牌附加值。加快傳統消費品轉型升級，支持老字號企業進行傳統製造技術改造和產品工藝標準化水平提升，鼓勵老字號企業產品規模化、國際化，推動老字號中國產品向中國品牌轉變。
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮首都標準化委員會和北京市貫徹質量強國戰略工作領導小組的統籌協調作用，明確職責、分解任務，將消費品標準升級和質量提升工作納入質量強國首善之區建設之中，年度重點工作任務在《貫徹質量發展綱要實施意見行動計劃》中推進落實。各區政府、市各有關部門要結合本地區、本行業國民經濟社會發展規劃，明確年度重點工作，認真組織實施。
（二）完善法治建設。加強缺陷產品召回和標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量法規規章建設，為消費品標準升級和質量提升提供法製保障。加強消費品質量法治宣傳教育，普及消費品質量法律知識，引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題，提升依法維權、理性消費能力。
（三）完善配套政策。各區政府、市各有關部門要加大對消費品標準、質量工作的投入力度，將貫徹落實本規劃的工作經費納入同級財政部門預算。統籌利用既有政策資金渠道，支持企業開展質量技術創新、參與技術標準製修訂，支持社會第三方機構開展質量評測和信息發布；支持中關村檢驗檢測認證公共服務平台建設和園區建設。各相關部門要加大對認證認可信息的采信力度，完善消費品認證準入製度，支持促進質量提升。鼓勵相關科研機構與高等院校合作，開展標準化和質量相關專業人才培養。
（四）加強輿論宣傳。各區政府、市各有關部門要充分發揮各類媒體的輿論宣傳和監督作用，大力宣傳《北京市消費品標準升級和質量提升規劃（2016—2020年）》，增強全社會質量意識。要結合“3·15”國際消費者權益日、全國“質量月”等主題宣傳活動，大力開展消費品質量、安全、綠色等標誌標識的宣傳普及，加強引導社會輿論，讓人民群眾有更多的“質量獲得感”，充分發揮消費對經濟發展和產業轉型的作用。