本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求，以及2014年度通州區各鄉(鎮)政府和通州區政府各委、辦、局(以下統稱“區政府工作部門”)的政府信息公開工作年度報告編製。
全文包括2014年通州區政府信息公開工作總體情況，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在不足及改進措施。
本報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本報告的電子版可在通州區政務門戶網站“通州信息網”(https://www.bjtzh.gov.cn/)下載。如對報告有任何疑問，請與通州區政府信息公開辦公室聯係(地址：北京市通州區新華北路161號；郵編：101149；聯係電話：010-69543226；電子郵箱：[email protected])。
一、2014年通州區政府信息公開工作總體情況
(一)認真推進主動公開工作
按照北京市關於政府信息公開的總體要求，通州區年初科學謀劃全區政府信息公開工作安排，進一步深化公開理念，采用多種方式、多種渠道加大主動公開的深度、廣度，使公開工作更好地服務我區經濟社會總體發展。一年來，通州區各單位圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出經濟結構優化、社會管理創新、文化發展繁榮等重點任務，特別是針對保障性安居工程等熱點難點問題，加大主動公開力度，及時公開政策措施和工作進展，增強決策透明度，降低行政風險，為通州區發展“穩中求進”充分發揮政府信息公開的服務作用。比如，區住建委特別針對保障性住房、征收拆遷、物業管理等百姓關注的熱點難點問題利用報刊、電視等媒體公開信息，對百姓訴求及時回應。區安監局緊密圍繞APEC會議期間安全保障工作，及時總結並公開安全生產保障工作的典型做法和特色工作，營造良好的安全生產保障氛圍。以“全國安全生產月”活動為載體，舉辦各類知識競賽、圖板展覽、政策法規谘詢、應急演練等活動，積極向國家、市、區級媒體報送新聞，確保重要工作部署、專項整治行動、重大活動和創新工作的及時報道，廣泛宣傳安全生產工作的方針政策和法律法規，做到警鍾長鳴。區人力社保局全麵梳理涉及人民群眾切身利益的人力社保信息，做到能公開的全麵公開，努力為人民群眾提供政府信息公開服務。圍繞人民群眾關注的難點熱點問題，認真編製相關指南和管理目錄，及時豐富政府信息公開內容。公開內容包括政策法規、管理製度、工作動態、工作文件，行政許可審批項目依據、申請條件、辦事程序、工作指南、辦理期限，公開舉報電話、信訪地址等。區財政局2014年及時公開了本級財政預決算。公開內容包括《關於通州區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》和《2014年通州區公共財政預算收支總表》、《2014年通州區政府性基金預算收支總表》、《2014年“三公”經費預算財政撥款情況統計表》及《關於通州區2013年財政決算情況的報告》。區統計局按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，繼續拓展政府信息公開內容，以與人民群眾利益密切相關的統計數據、執法依據、辦事程序和相關政府信息作為重點。切實保證信息的時效性，每月公開的數據信息、文字信息嚴格按照每年的發布計劃進行公開。
(二)做好依申請公開工作
一是區政府各公開機構均已明確政府信息公開申請的工作人員和崗位職責，工作人員經過業務培訓，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務院辦公廳關於施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若幹問題的意見(國辦發〔2008〕36號)、國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見(國辦發〔2010〕5號)、北京市行政問責辦法等規定開展工作，同時《北京市政府信息公開規定》已於2015年1月1日正式施行。
二是我區依照上述法規文件，製定《通州區政府信息依申請公開工作規範(試行)》。要求各個信息公開工作機構受理申請後，開具登記回執，辦理申請形成依申請批辦單，出具初步答複意見，本單位主管領導核準簽發後形成最終答複意見，最後在法定時限內作出書麵答複告知書，並按照申請人的形式要求進行答複告知。對於答複的結果未能提供信息的申請，关键词2要求各個公開機構做好答複解釋工作。既依法合規答複申請，切實維護群眾合法權益，提升政府公信力；又深入分析申請相關利益訴求，及時協調組織相關部門溝通研判情況，妥善處理通過公開渠道反映出的矛盾和問題，確保公開效果。不斷加強場所管理。既嚴格程序，進一步明確公開場所管理規範，又進一步明確接待受理工作標準，耐心交流，熱情服務，爭取群眾的理解支持。
三是強化依申請辦理統籌力度。按照“嚴把依申請受理、辦理、答複三個關口”的工作要求，各單位結合工作實際，認真規範工作流程。主動引導申請人明確信息指向和特征，在認真研究梳理工作流程基礎上，結合實際應用申請表、登記回執、辦理審批單、告知書等文書；答複時對無法按要求提供信息的，除在告知書中注明原因外，還視情況出具補充說明。從這些依申請件中可以看出通州處在北京城市副中心的建設中，部分申請人是要求提供相關的用地批準文書和拆遷方案、拆遷公告，用於個人生活的需要。部分申請人是因為在拆遷的過程中，由於自己的利益沒有得到滿足，要求相關的行政單位提供跟訴求有關的所有信息，以便訴訟的需要。
(三)不斷加強信息公開平台機製建設
通州區以新的政務協同辦公平台建設為契機，不斷優化政府網站“信息公開第一平台”功能。切實加強政府網站建設和管理，進一步優化政府信息公開工作管理係統功能，充分發揮政府網站作為信息公開第一平台的作用。以“信息公開、在線服務、政民互動”為主要內容，建設並完善通州區政務網站群體係，整合資源、規範管理、加強信息安全，積極實現高起點設計、高質量建設、高效率運行的工作目標，將通州區政府網站群打造成為政務公開的渠道、服務社會的平台、內外交流的橋梁和展示通州風采的窗口。通州區政務門戶網站配備了完善的在線直播、在線訪談係統，在網絡問政和在線直播欄目中發揮著重要作用，通過這兩個欄目及時回應社會熱點問題並正確引導輿論，不斷創新政府和網民交流互動形式，既及時權威準確地宣傳了通州區政府的重點工作，又展示了區政府親民為民的良好形象；既為廣大網民提供了政策信息服務，又準確有效地傳達了政府的聲音，架起了政府和公眾互動交流的橋梁。
(四)持續加強組織管理工作
自區政府信息公開工作籌備到現在，我區非常重視此項工作，今年再次明確了由區委常委、常務副區長崔誌成同誌分管區政府信息公開工作。
2014年3月、7月和9月，我區分別召開了2014年政府信息公開工作部署會議、依申請公開培訓會和《北京市政府信息公開規定》培訓會，會議通報了2013年我區政府信息公開工作情況、對2014年的政府信息公開工作進行了部署安排，並結合實例詳細解讀了《規定》重點條款從三個方麵提出了下一階段工作要求。一是各單位要結合《北京市政府信息公開規定》進一步完善有關規章製度；二是各單位要進一步增強政府信息主動公開意識，做到依法依規公開；三是各單位要根據《北京市政府信息公開規定》進一步完善本部門的依申請公開工作程序，在更高水平上依法依規開展依申請公開工作。
區政府辦公室作為區政府信息公開主管部門和工作機構，區政府信息公開辦作為具體辦事機構，明確了工作職責，大力推進、指導、協調和監督全區政府信息公開工作。區政府所屬各委、辦、局，各鄉鎮及各街道辦事處分別明確了各自單位的主管領導、工作機構、工作人員和崗位職責。我區政府信息公開工作切實做到了主要領導親自抓，職能部門抓落實。
為確保政府信息公開工作的順利開展，我區要求各個信息公開工作機構盡量保持公開工作人員的穩定，減少人員流動，避免由於工作銜接、業務生疏而出現問題。同時，我區在通州區政府信息公開工作管理係統上設有溝通平台，各單位工作人員變更可及時通過平台提交信息，這樣既保證了工作人員變動的及時性，也有利於全區政府信息公開工作人員的準確把握。
同時，我區認真做好通州區政府信息公開工作管理係統、通州區依申請公開工作管理係統的維護工作，明確係統管理員，及時更新管理員信息；嚴格按照市信息公開辦的要求，及時通過北京市政府信息公開工作管理係統完成各項數據報送。
二、主動公開情況
按照《條例》第9至12條規定的主動公開政府信息範圍，全區各行政機關都在原目錄編製工作基礎上開展了信息填報，並按照《條例》第15條規定，通過區政務門戶網站主動公開。按照《條例》第16條規定，建設了通州區圖書館政府信息公開查閱中心、通州區檔案管政府信息公開查閱中心等各級各類政府信息公開查閱場所，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
(一)主要公開渠道
通州區政務門戶網站“通州信息網”自《條例》實施之日起增設了政府信息公開專欄。專欄下設政府信息公開指南、政府信息公開目錄、政府信息公開年報、依申請公開、監督投訴等欄目，方便公眾查閱全區各行政機關主動公開的政府信息。
截止到2014年12月31日，全區通過“通州信息網”政府信息公開專欄公開信息49042條，其中2014年新增信息10349條，全文電子化率達100%。其中，新增機構職能類信息126條，占總體的比例為1.22%；新增法規文件類信息823條，占總體的比例為7.95%；新增規劃計劃類信息160條，占總體的比例為1.55%；新增行政職責類信息120條，占總體的比例為1.16%；新增業務動態類信息9120條，占總體的比例為88.12%。政府信息公開專欄訪問量為333290人次。
(二)公共查閱場所
全區共設立17個各級各類政府信息公開查閱場所。具體包括通州區圖書館政府信息公開查閱中心、通州區檔案館政府信息公開查閱中心、四個街道辦事處以及11個鄉鎮都開辟了政府信息公開查閱點。各查閱場所製定了服務標準、工作準則等規章製度，方便公眾就近查閱政府信息。
2014年區圖書館政府信息公開查閱中心接待公眾谘詢查閱2030人次，複印和打印文件45頁。區檔案館政府信息公開查閱中心接待公眾谘詢查閱1100人次，複印和打印文件300頁。
我區及時將區政府製發的規範性文件移送至市政府信息公開大廳、市檔案館、首都圖書館等信息公開查閱場所。
三、依申請公開情況
為落實《條例》確定的政府信息依申請公開製度，全區已新建或改建65個政府信息公開申請受理場所，並公布全區政府信息公開受理機構的聯係方式。
(一)申請情況
截止到2014年12月31日，全區申請總數為982件(不含垂直管理單位)，其中2014年新增依申請559件。從申請的信息內容來看，申請法規文件類信息占40%，申請行政職責類信息占60%。
(二)答複情況
已到答複期的559件申請全部按期答複，其中：“同意公開”的204件，占總數的36.5%；“非本機關信息”100件，占總數的17.9%；“信息不存在”的98件，占總數的17.5%；“非政府信息”的72件，占總數的12.9%；“不予公開”的28件，占總數的5.0%，“申請內容不明確”告知申請人更改、補充的57件，占總數的10.2%。
(三)依申請公開政府信息收費情況
《北京市行政機關依申請提供政府信息收費辦法(試行)》已實施。通州區依申請公開政府信息檢索、複製、郵寄等服務未收取費用。
四、複議和訴訟情況及舉報情況
按照《條例》第33條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
(一)行政複議
2014年信息公開方麵行政複議通州區政府的共有3件，1件被市法製辦駁回，2件維持；行政複議區屬各部門的共10件，1件撤銷，2件申請人撤訴、終止審查，維持、駁回、責令履職各1件，4件未辦結。
(二)行政訴訟
2014年信息公開方麵行政訴訟通州區政府的0件；行政訴訟區屬各部門的15件，8件駁回，3件原告撤訴，4件撤銷。
(三)舉報
區行政投訴中心共受理與政府信息公開有關的投訴舉報1件。按照有關工作程序，轉相關單位查處報結果1件。
五、存在的不足及改進措施
2014年存在不足主要是：重點領域信息公開與社會公眾日益增長的信息公開需求存有較大差距，公開內容需深化；一些單位仍存在服務意識不強，辦理程序不規範問題。
2015年將從以下三個方麵加大工作力度：
(一)推進依法行政及落實《規定》工作計劃
按照《北京市政府信息公開規定》，我區將重新修訂通州區政府信息公開工作的相關製度，更新通州區政府信息公開指南，並要求各相關單位也進行更新；同時對依申請公開工作進行再次的強調及解讀，要求各單位明確工作流程，製定相關的工作製度，繼續加強依法行政工作，確保依申請公開工作的順利進行。
(二)充實公開內容，進一步提升主動公開工作水平
按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和不予公開政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。加大信息的主動公開，明確界定信息公開屬性，提高主動公開的範圍和數量；對重大的決策開展解釋工作，以便群眾正確理解政府的工作。
(三)繼續推進依申請公開
依申請公開是當前公開工作的難點，突出疑難問題較多，深度和廣度不易把握，引發行政複議和訴訟。各單位要始終以穩妥慎重作為依申請公開工作原則，規範申請受理、辦理、答複等工作流程，及時總結依申請公開中的問題和不足，確保依申請公開工作的依法合規，注重申請辦理的質量水平。
