一、製定背景
為貫徹落實國家發展改革委等13部門《關於推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優化營商環境的意見》（發改財金規〔2021〕274號），充分發揮破產製度作用，優化要素配置，解決企業退出難問題，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，按照市政府部署要求，市發展改革委、市高級人民法院等14部門，研究製定了《北京市進一步優化營商環境推動和保障管理人在破產程序中依法履職的若幹措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持穩中求進，以供給側結構性改革為主線，市場化、法治化為改革方向，進一步完善破產製度配套政策，發揮政府在企業破產程序中的作用，推動和保障管理人依法履職，降低破產製度運行成本，暢通企業退出渠道，推動經濟高質量發展。
二、主要特點
堅持依法保障、堅持有效監督、堅持公開透明，圍繞管理人履職全流程、關鍵環節，做好統籌協調，構建係統性工作體係。強化規範與管理，實現管理人履職保障常態化。突出效率和服務，提升破產辦理便利水平。
三、主要內容
《措施》包括8個方麵32項具體措施，提出建立破產信息共享和公示製度、便利破產信息查詢、加強金融機構對破產程序的參與和支持、優化涉稅事務辦理等內容。主要體現為“六個優化”：
（一）優化破產企業注銷和狀態變更登記製度
企業注銷和狀態變更登記是破產辦理的重要環節，可以直觀反映破產程序進程。《措施》通過拓寬破產信息公示渠道、強化任職限製登記、提升注銷登記便利度水平等舉措，有助於保障相關主體知情權、監督權、程序參與權，暢通企業退出“最後一公裏”。
（二）優化破產信息查詢製度
破產信息查詢是管理人全麵接管破產企業的重要前提和基礎。自2020年我市“企業破產（強製清算）信息查詢”窗口開設至今，這個“神仙窗口”已累計接待了838家管理人，查詢破產企業信息6800餘件，對提高管理人接管破產企業財產效率發揮了重要作用。為進一步提升破產信息查詢便利度，《措施》通過開通線上查詢專窗、拓寬查詢內容、壓減查詢時間，管理人履職更便捷、體驗感更強。
（三）優化金融機構參與和支持製度
完善破產程序金融配套服務，積極發揮金融機構在破產程序中的作用，是健全市場化破產機製的重要手段。《措施》通過加大金融創新和服務支持力度、便利化賬戶管理、依法保障金融債權等措施，有助於推動有價值的破產企業重整再生、防範和化解金融風險、服務首都經濟高質量發展。
（四）優化涉稅事務辦理製度
破產企業涉稅事項辦理環節多、周期長、涉稅政策複雜，優化規範辦理流程，提升主動服務水平，可以有效提升破產辦理效率，同時增強稅收征管能力。《措施》圍繞破產清算、重整涉稅事項流程，從辦理程序到政策優惠，著力提高管理人辦稅便利度，釋放稅收政策紅利，構建更有效率的破產涉稅服務製度。
（五）優化資產處置製度
資產處置是破產辦理中難度較大、耗時較長的環節，特別是涉及土地房屋等不動產的處置，管理人接管破產企業時，經常存在資產權屬證書缺失、材料存在瑕疵等影響辦理進展的情況。《措施》著力從完善不動產權屬轉移規則、不動產曆史遺留問題處理機製、有效盤活土地資產等難點問題入手，增強製度供給，形成處置路徑。
（六）優化破產重整企業信用修複製度
信用修複是幫助破產企業重整成功、脫困重生的重要手段，在推動執行重整計劃、恢複企業正常生產經營中發揮著重要作用。《措施》聚集重整企業修複重點環節，明確信用修複辦理要求，推動相關部門依法依規及時調整重整企業相關信用限製和懲戒措施，助力重整企業恢複信用、輕裝上陣，重新步入發展軌道。
下一步，相關部門將進一步完善企業破產配套製度，更好發揮政府助力破產程序協調作用，提高破產司法保障能力，為管理人依法履職營造良好的製度環境。