京政辦發〔2018〕3號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市加快供給側結構性改革擴大旅遊消費行動計劃(2018-2020年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。
北京市人民政府辦公廳
2018年1月22日
北京市加快供給側結構性改革擴大旅遊消費行動計劃(2018-2020年)
為深入推進旅遊供給側結構性改革，不斷釋放旅遊消費潛力，培育經濟發展新動能，促進高質量發展，特製定本行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持以旅遊供給側結構性改革為主線，通過建設特色消費空間、擴大消費品供給、優化消費環境、完善政策措施，解決北京旅遊業發展存在的不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、發展目標
推動旅遊業發展方式從外延式增長向內涵式發展轉變，從依靠傳統核心資源支撐、旅遊規模增長向產業深度融合、創新驅動發展轉變，實現北京旅遊業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高旅遊供給體係質量。
到2020年，旅遊消費占全市總消費比重超過25%，旅遊消費結構持續優化，購物和文化娛樂消費占旅遊消費比重達到35%左右，旅遊業增加值占全市GDP比重超過8%。
三、主要內容
(一)依托區域資源稟賦，建設特色消費空間
1.整體提升老城和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅遊環境。以重點文物、文化設施、重要曆史場所為帶動點，以曆史文化街區等成片資源為依托，打造老城文化景觀網絡係統，加強旅遊設施建設，提升旅遊服務水平，讓旅遊者更好地體驗世界級文化典範區的魅力。推動大運河北京段的古典園林、古典建築、水利工程遺產等資源的統籌保護和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認可的國家文化符號。推進重點長城段落維護修繕，統一規劃八達嶺、慕田峪、居庸關、古北口等長城沿線旅遊資源，展現其曆史文化及景觀價值。依托三山五園地區、八大處地區、永定河沿岸、大房山地區等曆史文化資源密集地區，加強遺址保護，修複生態功能，恢複文化景觀，完善旅遊設施。(責任單位：市旅遊委、市公園管理中心、相關區政府)
2.推動城市副中心文化旅遊區建設。高水平建設北京環球主題公園及度假區。研究製定路縣古城、通州古城、張家灣古鎮的保護利用方案。推進台湖遊憩園、西海子公園建設。加快宋莊文化創意產業集聚區旅遊公共服務設施改造提升工作。(責任單位：通州區政府、市發展改革委、市文物局、市旅遊委)
3.創建門頭溝、昌平、平穀、懷柔、延慶全域旅遊示範區。利用3年時間，將上述區域打造成為集曆史文化、生態休閑、體育康養等於一體的綜合旅遊目的地。開發旅遊與文化、農業、林業、體育、養老等相融合的新產品，推動旅遊模式從以觀光為主向觀光和休閑度假並重轉型。(責任單位：相關區政府、市旅遊委)
4.推動構建京津冀大旅遊格局。加快旅遊市場一體化建設，聯合開發旅遊精品線路，推廣品牌產品，實施京津冀暢遊工程。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，共建京張文化體育旅遊帶，打造立足區域、服務全國、輻射全球的體育、休閑、旅遊產業集聚區。(責任單位：相關區政府、市旅遊委)
(二)推動產業融合發展，擴大旅遊消費供給
5.豐富文化旅遊產品。推動北京演藝業與旅遊業融合發展，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的精品旅遊演出劇目。通過舉辦北京惠民文化消費季，推出一批文化旅遊品牌產品。開發博物館、名人故居等精品文博旅遊線路。充分利用世界文化遺產和一批非物質文化遺產，以及舉辦2008年北京奧運會、2014年亞太經濟合作組織領導人非正式會議、2019年中國北京世界園藝博覽會留下的遺產，打造精品文化旅遊線路。(責任單位：市旅遊委、市文化局、市文資辦、市文物局)
6.開發會展旅遊產品。大力發展以會議、展覽、國際商貿及文化交流活動為主的高端商務遊。提升北京國際旅遊博覽會、北京國際商務及會獎旅遊展覽會、北京國際旅遊商品及旅遊裝備博覽會等旅遊會展的國際影響力。依托京交會、文博會、科博會、北京國際電影節、北京國際設計周等開發新的會展旅遊產品。(責任單位：市旅遊委、市商務委、市貿促會、市文資辦、市文化局)
7.發展體育旅遊產品。利用中國網球公開賽、北京馬拉鬆賽等大型賽事活動開發體育旅遊產品。打造冰雪運動旅遊休閑區，推出一批冬季群眾體育項目和冰雪運動旅遊產品。依托密雲低空旅遊示範基地、平穀通用航空產業基地，研究開發空中遊覽、航空體驗、航空運動等航空旅遊產品。(責任單位：市體育局、市旅遊委、相關區政府)
8.打造康養旅遊產品。立足北京中醫藥資源優勢，推動旅遊業與中醫藥健康服務業深度融合，加快發展康養旅遊。支持東城、豐台、昌平、順義等區創建國家中醫藥健康旅遊示範區，鼓勵有條件的單位建設國家級健康醫療旅遊示範基地和示範項目。(責任單位：相關區政府、市中醫局、市旅遊委)
9.培育研學旅行產品。依托世界文化遺產、國家森林公園、紅色旅遊景區、高校科研院所等資源，遴選研學旅行基地，打造一批示範性研學旅行精品線路，開展特色鮮明、內容豐富、形式多樣的校外實踐活動。推動建立研學旅行誌願者隊伍，提供高質量講解服務。(責任單位：市教委、市公園管理中心、市旅遊委)
10.創新“互聯網+旅遊”產品。結合網絡消費日益增長的趨勢，鼓勵在線旅遊企業研究設計北京“一日遊”產品，優化線上線下服務內容，打造具有較強市場影響力的“一日遊”品牌。引導在線旅遊企業利用雲計算、大數據、移動互聯網等技術，為旅遊者出行提供優質多樣的服務。(責任單位：市旅遊委)
11.加快旅遊商品體係建設。建立健全市、區、景區三級旅遊商品體係。依托曆史文化資源打造市級“北京禮物”係列產品。製定實施京郊旅遊“後備廂”行動計劃，開發特色農副產品、手工藝品等旅遊商品。故宮、頤和園、北海、天壇、北京動物園等重點景區結合自身特點打造文化創意商品。挖掘老字號傳統文化內涵，鼓勵老字號企業傳承、提升產品製作技藝和服務技能，使老字號商品、服務成為中外旅遊者領略古都文化的重要載體。(責任單位：市旅遊委、市商務委、市文化局、市公園管理中心、相關區政府)
(三)健全旅遊公共服務體係，優化旅遊消費環境
12.完善旅遊集散谘詢體係。做好核心區旅遊集散中心外遷工作，研究利用核心區外的疏解騰退土地建設完善旅遊集散谘詢體係，引導旅遊者有序進入核心區遊覽。推動首都機場、北京站、北京西站等重要交通節點和王府井等重點地區的旅遊谘詢站點建設。(責任單位：市規劃國土委、市旅遊委、市交通委)
13.優化旅遊交通體係。加快建設便捷型旅遊公交體係，增加市區與八達嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點景區之間的旅遊公交線路。加強交通幹線與特色旅遊村鎮、傳統村落、旅遊新業態經營戶的連接，提高旅遊目的地的通達性。(責任單位：市交通委、市旅遊委)
14.持續推進京郊旅遊“五十百千萬億”休閑體係建設。實施傳統村落“五個一”工程(即為納入中國傳統村落名錄的每個村落編製一本旅遊策劃書，繪製一張旅遊地圖，建設一個旅遊谘詢站點、一個WIFI站點和一個生態廁所)，支持有條件的傳統村落實行連片保護和適度旅遊開發。健全行業標準，完善京郊旅遊公共服務設施，推動國際驛站、休閑農莊、民族風苑、鄉村酒店、養生山吧、采摘籬園、生態漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉村旅遊新業態發展。製定市級特色旅遊村鎮創建標準和建設方案，打造100個具有曆史記憶和地域特色的旅遊村鎮。加快推進3000公裏旅遊步道建設。實施京郊旅遊人才培訓工程，培養1萬名京郊旅遊人才。通過京郊旅遊融資擔保體係，引導30億元銀行資金扶持京郊民俗村(戶)和旅遊小微企業發展。(責任單位：市旅遊委、市農委、市發展改革委、相關區政府)
(四)加大改革開放力度，不斷完善政策措施
15.擴大國際旅遊交流合作。充分發揮世界旅遊城市聯合會作用，通過舉辦香山旅遊峰會和參加著名國際旅遊論壇、會展，提升“北京旅遊”的國際話語權和影響力。按照共商共建共享原則，建立與“一帶一路”沿線著名旅遊城市之間的交流合作機製，鼓勵和引導本市旅遊企業參與“一帶一路”重點旅遊項目建設。(責任單位：市旅遊委、市政府外辦、市政府僑辦)
16.創新境外營銷手段。注重利用新媒體推介城市形象、推廣旅遊產品，打造“北京旅遊”品牌。借助我國和其他國家聯合舉辦旅遊年活動契機，積極拓展入境遊市場。依托海外中國文化中心、孔子學院、海外中餐館、機場等機構和場所，開展入境遊精準營銷。(責任單位：市旅遊委、市政府外辦、市政府僑辦)
17.深化旅遊領域擴大開放。完善144小時過境免簽政策配套措施，開發輻射京津冀三地的過境免簽旅遊產品，力爭2020年過境免簽旅遊者比2017年翻一番。推進本市旅遊管理、服務、設施與國際標準接軌。鼓勵中外合資旅行社經營除台灣地區以外的出境遊業務。優化境外旅客購物離境退稅政策配套措施，2018年至2020年累計退稅商品銷售額達到5億元人民幣。(責任單位：市政府口岸辦、市公安局、市旅遊委、市國稅局、北京海關、市財政局、市商務委、首都機場股份有限公司)
18.加大金融支持力度。支持發展旅遊消費信貸，鼓勵金融機構開發滿足旅遊消費便利化需要的金融產品。完善京郊旅遊擔保體係和保險體係，優化鄉村旅遊民俗村(戶)和旅遊小微企業經營環境，提高其融資能力，降低經營風險。(責任單位：市金融局、市旅遊委)
19.完善旅遊用地政策。落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，在嚴格控製農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤活農村存量建設用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式重點支持鄉村旅遊發展。在統一規劃和符合安全的前提下，結合村莊改造、山區搬遷等工作，探索允許村民將閑置房屋出租或轉讓給農村集體經濟組織，發展特色民宿和鄉村酒店。支持依法依規利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發展旅遊業。(責任單位：市規劃國土委、市發展改革委、市農委、市旅遊委)
各區政府、市有關部門要高度重視旅遊供給側結構性改革和擴大旅遊消費工作，切實加強組織領導，逐項抓好落實，確保取得實效。各區政府要結合實際，製定具體實施方案；市有關部門要按照各自職責，抓緊研究製定配套實施細則；市旅遊委要會同相關部門加強督促檢查，推動各項工作落到實處。