序 言
“十二五”時期是朝陽區緊抓機遇、應對挑戰、經濟社會全麵發展的五年。麵對複雜環境和繁重任務，全區在調整轉型中確保了經濟平穩運行，在城鄉統籌發展中實現了社會民生持續改善，譜寫了科學發展、民生幸福的新篇章。
進入“十三五”時期，國際政治經濟格局麵臨深度調整，我國將全麵建成小康社會，京津冀協同發展將不斷深入，北京市將圍繞“四個中心”城市戰略定位，著力建設“國際一流的和諧宜居之都”。未來五年，是朝陽區服務首都功能、強化核心優勢、提升發展品質、促進社會和諧的關鍵時期。按照中央、市委、區委“十三五”規劃建議的要求，製定《朝陽區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。本綱要明確了“十三五”時期朝陽區經濟社會發展的戰略目標、重點任務和政策取向，是全區上下共同奮鬥的行動綱領。
第一篇 總體發展思路和目標
第一章 發展基礎
“十二五”以來，全區堅決貫徹落實中央和北京市各項決策部署，緊緊圍繞科學發展主題、轉變經濟發展方式主線，以“雙十工程”為載體，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，圓滿完成2014年亞太經濟合作組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、2015年世界田徑錦標賽等重大活動服務保障任務，成功服務保障2022年冬奧會申辦工作，“十二五”規劃的主要目標任務基本完成，為“十三五”時期的發展奠定了堅實基礎。
區域核心功能優化提升。國際商務中心功能更加凸顯，國際化發展水平顯著提升。跨國公司地區總部達到108家，占全市總數的70%以上。國際金融主集聚區建設成效顯著，外資金融機構數量達到304家，比“十一五”末增加52家。跨國公司外匯資金集中運營管理改革取得突破，殼牌、三星、中糧集團等16家企業成為試點企業。國際商貿樞紐功能不斷增強，以京交會為契機，打造全球性服務平台，舉辦了上合組織、東非、中東歐等多邊經貿活動，CBD成功連任世界商務區聯盟和中國商務區聯盟輪值主席。國際商務服務環境持續優化，建立外商投資大項目代辦綠色通道，國際化社區建設、國際教育醫療服務等方麵形成獨特品牌優勢。積極推進非首都功能疏解，按照嚴控增量、疏解存量的思路，疏解工作取得階段性成效，人口無序增長的態勢得到有效遏製。
經濟轉型發展不斷加快。區域經濟實力邁上新台階，地區生產總值預計達到4632億元，比“十一五”末增長65.2%，年均增長10.6%。財政收入達到448億元，比“十一五”末增長91.2%，年均增長13.8%。經濟發展方式加快轉變，“4+4+4”[“4+4+4”產業體係：鞏固提升現代服務、金融、文化創意和高新技術四大重點產業，大力發展新一代信息技術、新生物醫藥、新能源和信息服務業四大戰略性新興產業，加快房地產、高端生活服務、傳統商貿服務和都市型現代農業四大配套性產業升級轉型。]的產業體係基本形成，商務服務業、金融業、文化創意產業、高新技術產業等重點產業形成支撐，財政收入占比共提升27.4個百分點；科技服務業、信息服務業等新興產業增勢強勁，營業收入年均增速分別達到19.4%和14%；房地產、批發零售業等傳統產業穩步調整，財政收入占比共下降14.8個百分點。技術合同交易額較“十一五”末增長3.8倍。萬元GDP能耗年均下降5.3%左右。
城市治理塑造宜居環境。深入落實清潔空氣行動計劃，建成PM2.5自動監測係統，壓減燃煤約192萬噸，累計淘汰老舊機動車25萬餘輛，PM2.5濃度累計下降8.7%。著力打造“清水朝陽”，實施“7543N”、“9942N”係列水務工程建設，治理中小河道24條，新建18處雨洪利用工程，推進清河第二、高安屯、定福莊3座再生水廠建設。新增、改造綠化麵積1044.6公頃，平原造林約2.8萬畝，新建成6座郊野公園，城市環境更加綠色宜居。實施環境提升工程，完成進京通道等424個環境建設整治項目，拆除違法建設963.2萬平方米。
不斷完善城市交通網絡，新增5條軌道線路，區域內地鐵通車裏程達到146公裏。東壩大街等101條道路建設完工。多措並舉加強交通治堵，朝陽路開通全市首條潮汐車道。實施分區域管理，重點區域和道路沿線環境明顯改善。
城鄉一體化形成新格局。積極探索農村城市化路徑，來廣營、常營、豆各莊等“一綠”6個鄉成為全市城市化試點。農民轉居工作取得曆史性突破，6萬農民實現轉居，74個村整體搬遷上樓或改造。土地儲備和重點村整治有序推進，北皋、北苑、駒子房等9個重點村改造基本完成拆遷騰退、回遷安置等7項任務。農村地區加快經濟轉型，製定了農村地區“1+6”產業發展政策，建成國家廣告園等重點項目，加快低級次產業騰退。加大公共服務向農村地區的傾斜力度，農民生產生活條件穩步改善。
重點領域改革不斷深化。國家文化產業創新實驗區獲批，成為文化部和北京市合作推進的承載首都文化創新的重要區域。加快養老服務業綜合改革，全麵建成北京市養老服務社會化示範區，全國養老服務業綜合改革試點區建設成效顯著。創新開展黨政群共商共治，堅持黨領導下的多方參與、共同治理，被民政部評為“2013年度中國社區治理十大創新成果”。行政審批製度改革深入推進，成為北京市投資項目審批流程改革試點，審批環節由80多個減少至50多個。在北京市率先實現醫聯體服務區域全覆蓋，建成中部、東部、北部、南部綜合醫聯體和兒童、腫瘤、中醫防治專科醫聯體。
“雙十工程”成效顯著。十大發展基地建設有序推進，為“高精尖”產業提供新的空間承載。CBD、奧運、中關村朝陽園等三大功能區輻射帶動作用持續增強。CBD核心區、大望京科技商務創新區、奧林匹克公園核心區等一批新的產業空間正在加快形成，電子城北擴區、金盞金融服務園區等區域土地開發和基礎設施建設加快推進。十大民生工程取得新成效，公共服務能力全麵提升。堅持教育優質均衡發展，新建幼兒園37所，改擴建107所；依托“名校辦分校”等方式引進優質中小學30所，教育發展主要指標居於全市前列。醫療衛生服務能力顯著提升，建成46個社區衛生服務中心、220個社區衛生服務站。文化文明建設成效明顯，成功創建“全國文明城區”和“國家公共文化服務體係示範區”，四級公共文化服務網絡基本建立。就業和保障水平穩步提高，累計實現再就業10.8萬人。養老服務保障能力不斷提升，建立了區、街鄉、社區(村)三級養老服務體係。開工建設各類保障性住房11萬餘套，啟動棚戶區改造五年計劃，惠及4.7萬戶居民。城區181個老舊小區實現準物業管理工作全覆蓋，城鄉社區規範化率達到100%，社區服務更加高效便捷。
第二章 發展環境
“十三五”時期時代背景將發生深刻變化，國際政治經濟格局麵臨深度調整，新一屆中央領導集體對國家長遠發展作出了新的戰略構想和重大部署，在“四個全麵”的戰略布局和經濟發展“新常態”背景下，要深刻分析並把握新形勢、新要求帶來的深遠影響，瞄準全球坐標，以國內發達城區的標準，思考謀劃長遠發展。
總體來看，朝陽區仍處於大有可為的重要戰略機遇期，麵臨著新的發展機遇和一係列有利條件。我國綜合國力和國際地位不斷增強，“一帶一路”開放大格局的積極構建，將進一步強化朝陽區承載的國際交往功能，為朝陽區參與全球化發展提供重要機遇。京津冀協同發展成為重大國家戰略，以北京市為核心的世界級城市群加快建設，為朝陽區更好地發揮區位優勢、提升核心功能、實現經濟轉型發展帶來了曆史性機遇。首都“四個中心”城市戰略定位和建設“國際一流的和諧宜居之都”目標的確立，為朝陽區在服務首都工作中實現發展品質提升提供了方向和動力，特別是北京市行政副中心的建設，為朝陽區基礎設施提升和生態環境改善提供了戰略契機。全麵深化改革和全麵推進依法治國將釋放更多發展紅利，為全區加快轉型發展提供重要動力支撐和法治保障。此外，籌辦2022年冬奧會、北京市擴大服務業開放綜合試點、國家文化產業創新實驗區的建設、農村城市化的推進等，都為朝陽發展創造了新的重大曆史機遇，注入了新的動力。
與此同時，朝陽區“十三五”時期可持續發展也麵臨一些困難和挑戰。內外部形勢更趨複雜多變，世界經濟發展依然存在諸多風險和不確定因素，國內經濟步入新常態，我區結構調整任務艱巨，新常態下保持穩增長與調結構的平衡難度更大。多年快速發展積累的一些深層次矛盾和問題開始顯現，人口資源環境約束趨緊，非首都功能疏解和區域人口調控要求高、情況複雜，政策和措施亟待創新，“城市病”治理壓力大，城市治理能力與區域功能定位尚不相匹配。區域發展不均衡問題依然突出，農村城市化任務重、成本高，城市化路徑亟待轉變，城鄉結合部治理難度大。社會結構深刻變化，民生訴求日益多元，政府的服務治理能力麵臨新挑戰。改革進入深水區和攻堅期，需要破解的矛盾和問題很多，任務艱巨而繁重。
第三章 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，深入落實黨的十八大以來中央和市委、市政府的重要戰略部署，堅持“四個全麵”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都“四個中心”城市戰略定位，深入落實京津冀協同發展戰略，提高發展質量效益，提升區域環境品質，增強服務保障能力，增進全區人民福祉，高水平建設國際商務中心區、文化創新實驗區、和諧宜居模範區，率先全麵建成小康社會，為北京建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮鬥。
二、基本原則
更加注重開放協同。立足國際化視野，緊抓國家對外開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。緊密對接京津冀協同發展戰略，將國際化、高端服務業聚集優勢轉化為對京津冀區域，乃至更大範圍的輻射影響力。
更加注重創新驅動。把發展的基點放在創新上，不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新，最大限度地激發全社會創新創業活力，加快構建“高精尖”經濟結構，通過創新驅動增強發展的內生動力。
更加注重綠色發展。服務首都“建設國際一流的和諧宜居之都”目標，以生態文明理念構建宜居宜業環境。堅守生態保護紅線，以資源環境承載力倒推發展邊界。堅持“多規合一”理念，注重土地、空間、產業、人口、生態規劃的統籌銜接，探索經濟發展與生態改善“雙贏”的可持續發展之路。
更加注重文化引領。把文化建設作為區域發展的主導戰略，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為強基固本的基礎工程，提升社會文明程度，不斷激發區域文化創造力、提高公共文化服務力、增強人文精神凝聚力、提升國際文化影響力，使文化軟實力優勢加快轉化為城市發展動力。
更加注重城鄉統籌。強化城鄉統籌規劃，促進城鄉區域生產要素合理流動、空間集約利用、資源均衡配置、服務均等覆蓋，加快完善城鄉統籌發展格局，全麵推進城鄉發展融合。
更加注重共治共享。以增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點，整合政府和社會各界資源，探索多元主體共同治理，推進治理體係和治理能力現代化，讓人民群眾有更多獲得感。
三、發展目標
“十三五”時期發展的主要目標是：高水平建設國際商務中心區、文化創新實驗區、和諧宜居模範區，率先全麵建成小康社會，打造高端集約、環境優美、開放包容、宜居和諧、民生幸福的魅力朝陽。具體目標是：
疏解非首都功能成效顯著提升。不符合首都功能定位的產業功能和部分公共服務功能實現分類、有序疏解，嚴控增量，全區常住人口總量控製完成市級下達任務。國際商務核心功能進一步完善，國際交往服務配套能力明顯提升，成為國際文化、體育、會展交流的主要承載地。
經濟發展質量效益顯著提升。保持經濟中高速增長。到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地區生產總值年均增長6.6%，一般公共預算收入年均增長6.5%。單位產出水平穩步提高，“高精尖”經濟結構加快構建，經濟發展質量和效益逐步提升。科技創新成效顯著，區域自主創新能力明顯提升，發明專利授權量達到10000件。資源利用更加高效，城鄉建設用地負增長，單位地區生產總值能耗、水耗持續下降。
生態宜居環境顯著提升。綠色生態環境建設全麵推進，綠化覆蓋率達到48.3%，主要汙染物排放總量持續削減，PM2.5下降率達到北京市要求，重要河湖水生態係統逐步恢複。“城市病”治理取得積極成效，市容環境整潔優美。
農村城市化水平顯著提升。第一道綠化隔離地區6個試點鄉實現城市化。第二道綠化隔離地區城鄉一體化進程加快推進。城鄉經濟發展水平、基礎設施建設、公共服務水平趨於均衡。農村地區現有農民50%以上實現轉工轉居，完成30個村搬遷上樓。
市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。國家文化產業創新實驗區建設取得突破，現代公共文化服務體係健全完善，文化事業和文化產業蓬勃發展，朝陽在首都全國文化中心建設中的地位和作用進一步彰顯。
民生服務保障水平顯著提升。城鄉居民人均可支配收入實際增長率不低於經濟增速，就業實現穩定增長，城鎮登記失業率控製在2.5%以內。公共服務體係更加完善，教育、醫療、文化等基本公共服務均等化總體實現。黨政群共商共治不斷深入，基本建成政社合作、覆蓋全麵、高效有序的社會治理體係。
第二篇 合理布局 優化提升區域功能
堅定不移落實國家和北京市部署，將疏解非首都功能作為“十三五”時期的首要任務和重中之重。將功能疏解與人口調控相結合，堅決遏製人口過快增長。積極融入京津冀協同發展大局，促進區域功能合理布局。
第一章 加快推進非首都功能疏解
一、嚴格控製增量
嚴禁新增不符合首都功能的產業。落實《北京市新增產業的禁止和限製目錄》，按照從嚴標準製定農村地區產業發展指導目錄，嚴把企業登記、項目審批準入關。嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施，嚴禁新建和擴建批發市場，嚴控新建區域性物流中心、物流倉儲設施。嚴禁新增一般性製造業和高端製造業中不具備比較優勢的生產加工環節。
嚴控公共服務規模。在保障和提升基本公共服務水平的前提下，嚴控中等職業教育和成人教育辦學規模，嚴禁在五環內新設立綜合性醫療機構。加強空間資源管控、注冊登記管理，嚴格控製新設或遷入行政性、事業性服務機構。
二、加快疏解存量
加快疏解商品交易市場等部分第三產業。聚焦流動人口多、產業級次低、安全隱患大的區域，加大疏解力度。重點針對建材家居、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產品等相關行業的市場開展疏解工作。加快對用地麵積5000平方米以上大型市場的疏解。重點引導和推動區域性農副產品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。重點疏解未經規劃審批、占地麵積大、環境秩序亂、具有分揀功能的大型再生資源回收場站。到2020年，區內商品交易市場、物流基地疏解比例不低於70%，大型回收場站全部退出。
堅決退出一般性製造業。就地淘汰高能耗、高水耗、高汙染企業，有序推進建材、化工、紡織、金屬等重點高消耗產業退出。按照更嚴格的資源環境標準，支持一批存量企業技改升級。到2020年，一般性製造業疏解比例不低於70%。
推動疏解部分公共服務功能。逐步調減區屬職業高中辦學規模，引導區屬職業高中向津、冀疏解。配合北京市推動部分市屬高校本科教育向區外有序疏解。通過辦分院、共建共管等方式，配合北京市推動區域內部分優質醫療衛生資源向外疏解。配合北京市加快區域內長途客運場站的撤並。
三、加強政策措施支撐
落實國家、北京市功能疏解相關政策，積極落實對疏解企業搬遷的稅收優惠政策，配合北京市運用公共服務、資源型產品價格和稅費政策推進非首都功能疏解。製定和完善農村地區大型市場、一般性製造業和再生資源回收場站等領域的疏解政策，探索由區級統籌各鄉產業用地指標，研究促進持續發展的產業用地政策。完善城市地區商品交易市場疏解政策，提供資金獎勵和補貼，調動市場經營主體的積極性。
四、主動融入京津冀協同發展大局
提升高端服務業輻射帶動作用。立足服務業優勢，將服務業與京津冀高端製造業發展相結合，提升高端服務業的輻射、輸出能力，為京津冀製造業的轉型升級提供商務服務、金融服務、科技服務。立足國際化優勢，構建京津冀地區國際高端資源集散的空間節點，服務京津冀地區打造世界級城市群。
搭建產業對接協作平台。建立遷出企業與承接地之間的互動對接平台，支持朝陽區疏解企業向津、冀具有承接優勢的地區轉移，或以合作方式將生產基地設在承接地。鼓勵有條件的區屬國企、鄉屬企業在京津冀範圍內投資發展。加強CBD、中關村朝陽園等重點功能區與津、冀等地產業園區的交流合作，探索與周邊地區的合作共享機製，實現區域資源的優化配置。
積極開展公共服務領域合作。依托朝陽區職業教育優質資源，與津、冀等地區開展聯合辦學，加強職業教育交流與合作，共同培養京津冀地區發展需要的人才。引導區屬醫院開展合作辦醫，鼓勵專科協作、遠程診療、派駐專家、交流進修等多種合作方式。
第二章 加強人口調控與服務管理
一、嚴格控製人口規模
堅持綜合施策、標本兼治、重點突破、以點帶麵，全麵加強人口調控，確保到2020年常住人口規模在2014年基礎上調減15%。嚴格控製人口增量，通過壓縮建設用地指標、放緩居住類供地節奏等方式，減少人口剛性增長空間。堅持多措並舉調減存量人口規模，通過功能疏解減少一批，以人口聚集量大的地區為主要區域，以吸附從業人員多的功能、產業為主要對象，加快商品交易市場、一般性製造業、倉儲物流基地、部分公共服務功能疏解，實現調減人口存量目標；通過城鄉結合部建設減少一批，加快“一綠”地區城市化、“二綠”地區城鄉一體化進程，減少流動人口聚集，實現城鄉結合部地區減人增綠；通過棚戶區改造減少一批，采取部分實行貨幣補償或異地安置的方式，調減一批居住人口；通過綜合整治減少一批，全麵消除地下空間違法違規使用，規範房屋租賃，壓縮居住空間。完善人口調控工作機製，健全屬地街鄉和職能部門的“雙調控”機製，強化街鄉主體責任，堅持人口調控督查督辦機製，強化績效考評和引導機製。
二、優化人口結構
優化人口就業結構，加快轉變經濟增長方式，實現以產業結構轉型升級帶動就業人口結構優化調整。製定落實向重點產業傾斜的就業促進政策，發揮優勢主導產業對高端人才的集聚效應，進一步吸引符合首都功能定位發展的高端人才。規範勞動密集型產業用工，緩解勞動密集型產業帶來的人口壓力。改善人口職住結構，加強規劃引導，通過產業結構優化升級、土地資源適度開發和城市空間合理布局，促進產城融合、職住平衡。
三、提高人口服務管理能力
提升人口服務水平。完善覆蓋常住人口的基本公共服務，保障居住證持有人享受相關公共服務和便利，圍繞人口布局和民生需求，加快市政、教育、醫療等配套設施建設。提高人口服務社會化水平，充分發揮各類社會團體、行業組織、誌願者團體等在人口服務工作中的作用。提升計劃生育服務能力，堅持計劃生育基本國策，統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極推進生育服務證製度改革，加強流動人口計劃生育服務管理。
推進人口科學管理。探索完善人口管理措施，促進人口管理水平與人口發展相適應。建立區、街鄉和社區(村)三級人口管理機製，推動管理重心、管理權限、管理隊伍和管理經費向街鄉下移，充分發揮社區(村)在人口管理中的作用。健全基層人口信息工作機製，完善區域人口動態監測體係，加強人口基礎數據資源整合，進一步提高人口承載力預警能力。探索建立人口評估製度，將重大規劃、重大政策、重大項目對人口規模的影響納入評估體係。
第三章 優化功能布局
結合北京市劃定的生態保護紅線和城市增長邊界，突出區域功能優化和承載要求，統籌優化區域空間資源，加快構建“一廊兩帶三區”的功能布局。
“一廊”，即沿機場高速、建國路—京通快速路、朝陽路、朝陽北路、廣渠路、京哈高速等向東延伸到區界，圍繞CBD核心功能提升、國家文化產業創新實驗區建設、農村城市化等重大任務，實施基礎設施、環境建設、產業發展、公共服務、社會治理等“五大提升工程”，高品質建設首都功能核心區與市行政副中心連接的城市廊道，打造“現代都市景觀與產業融合發展廊道”。
“兩帶”，分別指：“生態環境帶”，即在一道、二道綠化隔離地區，依托溫榆河生態走廊和城市公園、郊野公園、湖泊水係等城市生態功能空間，有序騰退關鍵節點阻隔，加強綠色生態環境建設，提升與市行政副中心相毗鄰地區的生態環境，發揮首都生態保護功能。“高精尖經濟發展帶”，即以承載首都功能為導向，連接CBD、奧林匹克公園核心區、中關村朝陽園、金盞金融商務區等重點功能區，依托資源聚集優勢，重點發展國際金融、商務服務、文化創意、科技服務等高精尖產業，不斷強化國際商務、國際交往、文化科技創新等高端功能，發揮對全區經濟發展的示範帶動作用。
“三區”，分別指建成區、集中建設區和疏解提升區。結合北京市劃定的生態保護紅線和城市增長邊界，實施差異化的空間發展策略，加強建設用地控製，實現減量化、集約化、高效化發展。“建成區”，即已經穩定發展的成熟區域，是城市的核心區域。更加注重提高國際化、精細化、智能化管理水平，著力提升區域發展品質，塑造國際一流的城市形象。“集中建設區”，即符合規劃的產業承載空間和待建區域。進一步強化空間管控，統籌增量存量，優先完善公共服務和基礎設施，重點實現功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的目標。“疏解提升區”，即需要進行空間更新和功能優化的區域，是實現功能疏解、人口調控、綠化美化目標任務的關鍵區域。重點推進低級次產業調整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚戶區改造等任務，特別是加大對東南部地區的治理，逐步實現“提質、控人、增綠”的目標。
第三篇 擴大開放 持續提升國際化發展水平
充分發揮國際化發展優勢，圍繞服務國家對外開放戰略和首都國際交往中心功能，積極做好北京市服務業擴大開放政策先行先試，推動雙向深度國際化發展，建設具有世界影響力的國際商務中心。
第一章 提升開放型經濟水平
一、強化國際經貿樞紐功能
統籌推動外資、外貿等對外經濟合作聯動發展，實現更高質量的“引進來”和更高層次的“走出去”。重點加大對信貸消費、融資租賃、信息服務、健康醫療等新興領域的外資引入力度，不斷提升區域外資整體利用規模和效益。積極搭建國際經貿交流合作平台，參與世界CBD聯盟合作交流，不斷完善區域對外投資服務體係，鼓勵和支持企業開展對外投資。大力發展服務外包，鼓勵外資企業開展高端服務外包業務。進一步提高貿易流通的便利性，支持跨境電子商務發展，鼓勵企業充分利用中韓、中澳等自貿協定，推動區域貿易規模的擴大和貿易結構的升級。發揮國際金融資源優勢，國際金融機構總數達到330家左右，進一步拓展國際金融業務領域，著力提升服務國際經貿交往的能力。
二、強化總部經濟資源配置能力
重點支持跨國公司區域性總部和研發、設計、銷售、結算等功能性總部發展，強化資源配置力和影響力。鼓勵區域內現有跨國公司總部進一步提升總部能級，增強輻射力和帶動力。鼓勵區內企業全球化發展，支持企業通過在境外設立研發中心、分銷中心、合資企業、產業投資基金等多種方式，開展國際化經營，培育壯大本土跨國公司總部，提高國際競爭力。
三、提升CBD國際商務中心影響力
加快建設國際一流的高端商務中心區，發展以國際金融為龍頭，高端商務和文化創意產業為主導的產業集群，不斷強化開放型經濟的節點功能。立足區位和資源優勢，依托高端商務樓宇及配套，加強多領域對外交流，加快各類國際組織和機構聚集，提升國際交流活躍度，把CBD打造成全球性交往活動要地。加快CBD功能區重點項目建設，國貿中心三期B階段、以太廣場等重點項目投入運營，有序推進存量空間的功能置換和產業項目升級。CBD核心區力爭全麵完成北區建設，南區部分樓宇實現入駐，文化設施項目實現竣工，建設國際一流水平的“光華金融城”。按照國際標準，改造提升商務景觀及配套設施，提高城市綜合管理水平，建設高品質的國際化高端商務環境。
四、積極承接首都服務業擴大開放試點
緊抓北京市服務業擴大開放戰略契機，強化商務部、北京市、朝陽區三級聯動，爭取一批政策在我區先行先試。以CBD、中關村朝陽園、奧運功能區為主要空間承載，重點在金融、科學技術、互聯網和信息、商務和旅遊、文化教育、健康醫療等服務領域實現既有開放措施的盡早落地。在放開市場準入、改革監管模式、優化市場環境等方麵創新手段，促進更多跨國公司獲得外匯資金集中運營管理資格，探索實施外商投資負麵清單製度等具體措施，推進北京中醫藥服務貿易示範區建設，實現服務業更高水平和更廣領域的對外開放。
第二章 推進國際交流合作
一、完善國際交往機製
服務國家開放大格局，主動融入國家“一帶一路”倡議，建立、完善與各使館、國際組織、行業協會及國際知名中介機構的常態聯係機製，配合做好“第四使館區”建設。重點加強與中非、中東歐、上合組織、東盟等地區的交流合作，不斷拓展國際交往國家和地區範圍。有效利用各類駐華國際組織及貿易促進機構資源，鼓勵國際商會、行業組織等國際機構聚集，通過搭建商務交流平台和舉辦經貿洽談活動，促進開展雙邊與多邊的交流合作。拓展城市國際交往，鞏固和發展友城關係，鼓勵民間交流，不斷擴大在環境保護、城市管理、社會救助等領域的務實合作。
二、打造國際活動主承載區
進一步提升國際活動承載力，以奧運、國展、農展、國貿等核心會展區域為重點，提高區域場館、酒店、商務樓宇等配套設施的軟硬件水平，提供國際化、專業化的高水準服務。做好京交會、中國網球公開賽、北京國際馬拉鬆賽等重大活動的組織保障工作，大力引進和舉辦高端展會和國際會議、重大體育賽事、國際性演藝活動，深化拓展在科技、人文、藝術、體育等多領域的交流合作。建立與知名國際城市和國際專業組織的合作交流機製，吸引國際文化、體育、旅遊、會展等國際組織機構落戶，增強區域承辦國際活動的影響力和市場競爭力。
三、強化奧運功能區國際交往功能
發揮國際交往聯絡窗口、世界文化交流平台和國家體育休閑中心三大核心功能，依托區域內國家體育場、國家遊泳中心、國家會議中心等國家級場館和配套設施，加強環境建設和秩序管理，積極承接和引進國際重大政治、經濟、文體活動，打造具有全球影響力的國際交往活動聚集地。加快中國國學中心等三大國家級文化設施建設，充分利用中國科技館、奧運博物館、奧林匹克塔等優勢資源，成為展示中國優秀文化的重要窗口。結合北京市舉辦2022年冬奧會籌備工作，推進奧體文化商務園區建設並做好選商入駐服務工作，配合國家速滑館、冬奧村等部分冬奧會場館及配套設施建設。擴大奧運品牌知名度，提升各類體育賽事和群眾體育活動的影響力。
第三章 全麵優化國際服務環境
一、提高外事服務水平
提高涉外服務的針對性和專業性，重點提升人力資源、市場環境、行政效率等方麵服務軟實力。深化外商投資和境外投資管理體製改革，進一步簡化程序、提高效率。提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業許可等事項辦理的便利化程度，努力營造更加符合國際慣例，適宜跨國公司、國際組織、國際頂尖專業人才集聚發展的良好環境。
二、提升配套服務能力
建立具有國際化服務能力的醫療服務體係，大力引進優質國際醫療資源，探索建立多語種就醫服務模式，積極推進醫療機構開展國際醫療保險結算服務。加快聚集國際優質教育資源，大力引進國際品牌教育培訓機構，鼓勵合作辦學，不斷拓展和完善多元化教育國際交流與培訓平台。推進國際化社區的配套建設，完善社區涉外服務基礎設施，組織、引導外籍人士參與社區自治和社區文化活動，打造中外交融、舒適和諧的國際服務環境。建設符合國際水準的一流環境設施，在CBD、奧運等國際化區域以及交通幹道、主要景區、公共服務機構和服務設施等重點場所實現雙語全覆蓋，完善國際通用的無障礙設施建設。
第四篇 創新驅動 加快經濟提質增效升級
實施創新驅動戰略是適應和引領經濟“新常態”的戰略選擇和根本動力。加快經濟提質增效升級，推動經濟增長主要由要素投入向創新驅動轉變，大力發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體係和發展模式。
第一章 全麵提升科技創新能力
一、發揮中關村朝陽園示範引領作用
加快建設國際研發創新聚集區，大力推進基於新一代信息技術、新生物醫藥技術、新能源與節能技術的創新。實施“互聯網+”產業創新工程等重大示範應用，推動關鍵技術突破和創新成果產業化，提升推進全區創新發展的驅動力。加強園區統籌發展，加快形成“一園六區”協調發展的格局。電子城東區重點開展產業升級改造和基礎設施改造，提升國際研發與科技服務功能。電子城西區加快土地出讓和產業空間建設，引進一批“三新”產業項目。電子城北區推進重點地塊上市，實現大數據創新園、研發中心總部等重點項目落地，發揮國際創新、國際高端服務功能。大望京科技商務創新區商務樓宇全部建成投入使用，重點企業及關聯企業實現入駐，積極打造“互聯網+”產業聚集地。健翔園重點強化科研院所和科技商務資源優勢，建成高新技術研發和孵化的高層次科技人才培養基地。垡頭科技商務區有序推進朝陽港區域、原焦化廠區域規劃建設，努力形成區域“雙引擎”，重點發展環保及新能源、智能裝備等新興產業和相關商務配套產業，成為新興產業的創新培育基地。
二、聚集創新要素
加強人才隊伍建設。深入實施人才優先發展戰略，建設“國際人才宜聚區、創新人才宜聚區”。推進區域人才國際化發展，對接國家“千人計劃”、北京“海聚工程”，深入實施引進海外高層次人才的“鳳凰計劃”，發揮國際高端人才在國際交往中的作用。促進高端創新人才集群化發展，將人才集聚與重點產業、功能布局相結合，服務區域經濟發展。助力京津冀人才一體化發展，依托CBD國際商學院聯盟，搭建區域人才培養及合作平台。健全人才培養開發政策，建立以政府資金為引導，高校、培訓機構、企業多方投入為主的培養投入體係。健全引才引智政策，建立重點項目人才引進目錄，有針對性地引進區域發展急需的各類人才。健全人才創新創業支持政策，建立“海外學人創業孵化器聯盟”，為海內外人才創新創業提供全方位服務。
搭建協同創新平台。在中關村朝陽園及相關產業集中度較高的地區，按照不同的產業定位，集中建設科技條件、檢驗檢測、研發資源共享、技術交易等一批公共技術服務平台。拓展“朝陽區—高校發展合作聯盟”功能，鼓勵高校、科研院所開放創新資源，建設與區域重點產業相結合的研發服務平台，推進政府、企業、高校、科研院所間的協同創新。
吸引創新服務組織。注重發揮市場作用，重點扶持、吸引一批平台型創新服務企業，采用線上與線下、孵化與投資相結合的服務模式，促進創新資源供給與科技需求的有效對接。鼓勵國內外科技中介服務機構或分支機構落戶朝陽，建立朝陽區科技中介服務機構數據庫，為企業提供科技服務資源信息。鼓勵科技服務機構積極開展服務模式創新，采用現代化手段進一步提高服務水平，深化服務品牌的引領帶動作用。
三、營造創新環境
優化創業創新氛圍。積極營造良好的創新文化氛圍，發揮企業創新主體作用，鼓勵重點領域的跨國公司、行業龍頭企業自建或共建研發中心、工程實驗室。支持各類企業開展技術創新研發活動，注重激發企業創新活力。支持企業開展自主品牌建設，加大對企業信用擔保、創新融資和服務體係等方麵的扶持力度。以中關村朝陽園為示範，提升全區現有科技園、孵化器、留學人員創業園的服務水平，鼓勵社會資本充分利用各類存量空間資源，新建專業孵化器等創業平台，有效促進企業尤其是科技型企業的創新發展。深入挖掘優勢科普資源，創新科普展示宣傳模式，積極創建全國科普示範區，提升公民科學素質。
構建普惠性的創新政策體係。深化科技體製機製改革，落實國家和北京市各項鼓勵科技創新的優惠政策。完善激勵創新的政策體係，進一步增加公共產品和服務供給，為創新企業提供更多機會。創新政府資源投入方式，進一步探索改革公共財政支持企業創新發展的方式，強化市場在技術創新中的主體地位，綜合運用後補助、貸款貼息、政府購買服務等多種方式，提高財政資金的使用效率。
深入實施知識產權戰略。深化“國家知識產權示範城市”建設，建立知識產權創造、運用、保護和管理新機製。激勵和扶持創新主體的知識產權創造與轉化，引導企業提高專利數量和質量，鼓勵企業申請國際專利。建立健全知識產權服務體係和專利經營體係，實施專利導航工程和標準化提升工程，積極培育知識產權試點和示範企業。
第二章 構建高精尖產業體係
一、優化壯大重點產業
進一步推進商務服務、金融、文化創意、高新技術四大重點產業發展，加快優化調整產業內部結構。商務服務業以國際化、高端化、品牌化為發展理念，重點支持企業管理、人力資源、會計法律、管理谘詢、會展經濟等高端業態發展，進一步強化管理決策、市場營銷、商務谘詢等功能，構建符合區域定位的國際高端商務服務體係。金融業以國際金融和新興金融為特色，以銀行業、保險業為基礎，積極發展消費金融、資產管理、國際金融服務等業態，形成多元業態發展格局，提升服務實體經濟和防範風險的能力，發揮對經濟發展的引領作用。文化創意產業以文化傳媒、數字內容、創意設計、旅遊休閑等產業為重點，聚焦內容原創、投資交易、體驗消費等高端環節，提升文化創意產業對經濟的貢獻。高新技術產業加快聚集國際研發機構，重點發展新移動通信與“互聯網+”、新生物醫藥與醫療器械、新能源與節能技術等產業，擴大高新技術產業經濟總量，將高端創新資源聚集優勢轉化為推動產業融合發展的新動力。
二、加快傳統產業轉型發展
在傳統產業中融入創新元素，推動優勢產業跨行業、跨領域滲透融合，促進傳統產業轉型升級。保持房地產業穩定發展，以城市更新為手段，盤活現有存量資源，引導房地產向高端商務服務、創新服務空間等方向發展。加快批發零售業轉型，積極利用“互聯網+”新技術和新商業模式，開展O2O融合發展新模式，整合改造提升傳統社區商業服務、百貨零售等業態，深化國家工業電子商務區域試點建設，構建電子商務支持服務生態係統，深化批發零售業內部的結構調整。
三、聚焦新興產業發展
積極發展體育休閑業，依托國家體育產業示範基地和國家體育產業聯係點建設，重點發展健身休閑業、場館服務業、體育培訓業和體育賽事業，培養一批集團化、連鎖化的大型體育服務企業。加快發展科技服務業，推進技術轉移服務、創業孵化服務、知識產權服務等重點領域發展，優化提升信息技術服務、科技金融服務、科技推廣等基礎性業態，鼓勵研發眾包、科技谘詢等新興業態發展。促進健康養老業發展，引導社會資本加大對康複、護理、老年病等領域的投入，以中醫保健、疾病預防、醫養結合等業態為重點，豐富健康服務供給；落實國家和北京市促進養老產業發展的指導意見，建立完善養老產品研發、生產、供給一體化的產業鏈。
四、提高農村產業發展層級
結合疏解非首都功能，加快低級次產業騰退，提高農村產業準入標準，努力建設CBD的配套區、服務區、拓展區。積極推動農村產業向功能組團布局，提高農村產業用地集約高效利用水平。創新都市型現代農業發展模式，拓展農業生產、生活、生態、科技示範功能，滿足消費者多樣化體驗需求。不斷豐富農村產業發展促進手段，深化農村產業發展籌融資模式，發揮城鄉結合部產業發展引導基金效能，助力農村產業發展。
五、促進中小企業健康發展
著力營造良好的市場氛圍，落實國家和北京市鼓勵中小企業發展的各項措施，為中小企業提供創業指導、市場營銷、貸款擔保、信用評價等全方位的社會服務。積極搭建投融資服務平台，引導社會資本與中小企業對接，進一步激發“大眾創業、萬眾創新”的熱情。引導各類企業合理布局，在大企業聚集的重點功能區及周邊為中小企業提供空間，增加中小企業的數量和活力，提高服務配套能力。鼓勵大企業在技術研發、企業管理等環節加強對關聯中小企業的指導與支持，構建大中小微企業協調發展的企業生態圈。
第三章 提升集約高效發展水平
一、推進用地減量提質
促進土地節約集約利用。嚴守城鄉建設用地總量“天花板”，實現區域現狀建設用地“負增長”。加強土地資源需求調控和管理，嚴格限製不符合產業發展方向的項目用地。加快對CBD、奧運、中關村朝陽園等重點功能區的業態置換和產業升級。在條件成熟的地區建立多種城市更新路徑，重點開展商務樓宇改造提升，鼓勵土地權利人自主更新。加強土地集約複合利用，鼓勵土地立體開發，加快地下空間綜合開發。
優化建設用地結構。嚴格控製全區居住用地和現狀村莊宅基地規模。大幅騰退農村地區低級次產業用地，逐步引導工業用地升級改造，引導零散產業用地向城市組團、高效組織區(軌道周邊、建成區周邊)、重點功能區聚集，提高土地使用效率。持續擴大生態空間，著重增加綠色空間實施，切實提高公共綠地規模。重點補足公共服務設施用地和基礎設施用地缺口，改善配套服務和人居環境。
探索創新配套機製。創新存量用地分類管控機製，盤活存量國有用地，允許老舊工業用地采取升級改造和用途調整等形式進行再開發。堅決騰退規劃區外[規劃區外：指建設用地範圍外。]集體產業，引導規劃區外的國有單位騰退、外遷或向規劃區內聚集。完善新增建設用地管理機製，全區統籌安排建設，優先保障城市基礎設施、公共服務設施和民生項目用地。嚴格項目用地審查，新建開發項目必須符合區域功能定位，滿足“四少一高”[“四少一高”：即用人少、用水少、用地少、用能少、產出高。]標準。建立建設用地增減掛鉤機製，統籌實現新增建設用地開發和集體建設用地減量的掛鉤。
二、嚴格項目準入
按照“高端化、國際化、綠色化”的發展方向，積極吸引知識型、服務型項目落戶。嚴格遵守《國家產業結構調整指導目錄》和《北京市新增產業的禁止和限製目錄》的要求，嚴控高耗能、高汙染項目。製定準入標準引導產業發展，把能耗、水耗、汙染物排放、人口規模、土地使用效率、產業貢獻指標作為產業準入的重要依據。加強農村產業準入管理，完善農村地區產業項目聯席會製度，推動項目審批聯審聯責，在重點產業聚集區設置差異化準入標準，加快調整優化農村地區產業結構和布局。
三、積極推進節能降耗
堅持節能低碳發展，夯實節能減排製度基礎，深入落實碳排放總量控製與碳排放權交易、節能目標責任與評價考核、能源管理體係等製度。綜合運用差別化定價、定額管理等手
段，提高企業生產運行節水、節電管理水平。鼓勵企業建立全過程綠色管理體係，注重運用市場手段，提高企業參與積極性，深入實施清潔生產。依靠科技手段，促進節能低碳新技術的研發和推廣應用，不斷提高低碳能源消費比重，有效控製溫室氣體排放，全麵提高應對氣候變化能力。鼓勵產業基地、園區建設分布式能源供應體係，實現能源集約式供應。積極推進綠色建築示範應用，鼓勵開發企業開展綠色建築認證。大力開發利用太陽能、地熱能等新能源，鼓勵新建築采用太陽能光伏、光熱係統，提高新能源在能源消費中的比例。
第五篇 文化引領 提升區域文化軟實力
文化是民族的精神命脈和創造源泉。圍繞服務首都全國文化中心建設，發揮文化資源優勢、產業優勢、品牌優勢，推動文化產業創新發展。拓展文化事業普惠服務，增進文化交流合作，努力搶占文化創新製高點，開創文化引領發展新局麵。
第一章 全麵推進國家文化產業創新實驗區建設
一、構建文化產業創新體係
推進六大領域改革創新。以改革創新為動力，集成首都優勢創新資源，大膽實踐，先行先試，深入推進體製機製、政策環境、市場體係、金融服務、人才培養、發展模式等領域的改革創新，不斷提升實驗區文化產業發展的國際化、高端化、集約化、融合化、品牌化水平。率先探索形成文化領域創新創業、創新成果轉化利用、新興文化業態培育、文化科技融合發展、文化金融深化合作等領域的政策創新體係。逐步把實驗區建設成為全國文化產業改革探索區、文化經濟政策先行區和產業融合發展示範區。
創新公共服務平台體係。加快建設行政服務、金融服務、技術支持、產權交易、人力資源等公共服務平台，打造完備高效的產業促進體係。建設實驗區行政服務中心，簡化和規範行政審批程序。搭建實驗區金融服務中心，促進文化企業與金融機構的雙向對接。建設實驗區公共技術服務平台，為文化企業提供公共技術支撐和服務。打造文化產業版權交易平台，為文化企業提供版權登記、評估、交易、項目管理等服務。搭建人才服務平台，完善高端人才的認定、培養、引進、激勵和服務體係，提升區域人才支撐和創新發展水平。
實施八大行動計劃。開展公共服務平台建設行動計劃，建設具有先進性和示範性的文化產業公共服務體係。實施“數字實驗區”建設行動計劃，利用互聯網、大數據、雲存儲等信息技術，建設互聯互通的“數字實驗區”。開展信用評價體係構建行動計劃，實現信用與政策對接、信用與金融服務對接等功能，推進誠信建設製度化。實施“蜂鳥計劃”助飛行動計劃，通過全方位的政策支持，助力一批創新性強、增長速度快、發展前景好的“專、精、特、新”文化企業發展。啟動高端智庫建設行動計劃，打造全國文化發展智庫中心。開展品牌提升行動計劃，打造實驗區“文化定福莊”品牌體係。實施“百名精英”培養行動計劃，建立高端人才的引進、認定、激勵等機製，激發實驗區人才創新活力。推進百城(區)文化友好城市協作行動計劃，開展文化交流、推動務實合作，拓展實驗區國際影響力。
二、打造全國文化產業創新發展高地
培育高端文化產業體係，重點發展文化傳媒業、數字內容業、創意設計業、文化貿易業、休閑娛樂業等五大重點產業。充分發揮文化傳媒、廣告會展等傳統產業優勢，加速傳統媒體向新興媒體的轉型升級。積極培育移動新媒體、數字文化產業等新興產業。鼓勵創意設計服務融入藝術、旅遊、體育、建築等領域，提升傳統產業的創意附加值。大力發展文化貿易業，促進新型文化服務出口，推動文化服務貿易模式創新。促進演藝業、娛樂業與休閑業結合，打造具有北京特色、中國韻味、國際視野的休閑娛樂中心。積極推動文化產業與科技、金融、商務服務等相關產業的跨界融合，增強產業間的功能互補、要素銜接與優勢再造。力爭到2020年，實驗區核心區文化產業實現收入年均增速達到8%左右。
三、優化實驗區產業空間布局
以CBD、定福莊核心區域為重點，發揮其對實驗區的支撐引領作用。CBD地區強化投資交易、交流展示、信息傳播等高端功能，引進大型新興傳媒機構、傳播平台運營商，吸引旗艦型文化企業及文化組織、行業協會入駐。定福莊地區強化人才培養、內容原創、技術服務功能，打造實驗區文化高端智庫中心。沿通惠河、朝陽路、朝陽北路分別打造各具特色的文化產業帶。沿通惠河打造“創意設計產業帶”，促進創意設計產業與旅遊、文化藝術、高端製造、電子信息等領域的深度融合發展。沿朝陽路打造“文化傳媒產業帶”，推動文化傳媒、影視業的內容原創與技術創新，助力新聞出版、影視等傳統媒體的轉型升級。沿朝陽北路打造“時尚休閑產業帶”，鼓勵藝術展覽、創意活動、時尚休閑、影劇院等演藝場所及輔助性服務設施建設，引進文化科技體驗服務，促進文化與消費、休閑業態融合發展。優化重點園區功能，充分發揮國家廣告產業園等一批功能性園區項目作用，實現不同區域特色功能基地的多點支撐。通過老舊工業廠房、傳統商業、有形市場轉型升級，積極引導一批傳統工商業空間轉型發展文化創意產業。
第二章 提高公共文化服務力
一、構建現代公共文化服務體係
深化全國首批公共文化服務體係示範區建設，在完善“3+1”四級服務網絡的基礎上，提升區文化館、圖書館服務管理水平，推進地區級文化中心建設，加快街鄉級文化設施達標建設。堅持建管並重，創新基層綜合性文化中心運行模式，提高基層公共文化設施使用率。以資源配置均等化為目標，推動公共文化服務城鄉均等、區域均等和人群均等。以群眾需求為導向，推動公共文化服務設施建設、服務內容和評價考核標準化。培育文化類社會組織，對文化協會、文藝團隊實施組織化管理，鼓勵引導社會組織和社會力量參與公共文化建設，推動公共文化服務社會化、專業化發展。建設文化朝陽？雲平台，整合區域各類文化資源，提供信息發布、活動預約、移動圖書館、數據統計分析等綜合文化服務，推動公共文化服務數字化發展。啟動區檔案館新館建設。完成《北京市朝陽區誌(1996-2010年)》出版發行工作，初步建成朝陽區誌鑒體係。
二、豐富文化產品和服務
傳播當代中國價值觀念，以開展“百姓原創文化係列活動”為抓手，創作征集一批思想性、藝術性、觀賞性兼備的文化精品，弘揚中華先進文化精髓。創新“社區一家親”、“書香朝陽？全民閱讀”、“北京民俗文化節”等品牌活動的內容和形式。組織好“三下鄉”、“周末大舞台”、“星火工程”等公益性演出。鞏固特殊群體文化活動和服務項目。對接基層文化需求，搭建文化服務配送平台，對品牌文化活動、品牌文化服務項目進行評選認定，提升品牌的創新性、示範性和引領性。加強基層文化隊伍建設，分級分類開展業務培訓，不斷提高文化工作者服務水平。鼓勵和引導文化消費，注重文化創意產品的開發，加大文化服務惠民力度，滿足百姓更高層次文化需求。
三、加強傳統文化傳承
弘揚優秀傳統文化。推進傳統文化傳承基地和民俗文化活動基地建設，堅持將民俗知識、民俗展覽、民俗講座、民俗活動送入校園，充分發揮愛國主義教育基地功能，努力弘揚優秀傳統文化。積極推動建設朝陽區綜合博物館，進一步提升北京民俗博物館公共服務能力，加大對民辦博物館的扶持力度，鼓勵引導民辦博物館深入街道、社區、學校，承擔更多社會責任。扶持鄉村博物館建設，鼓勵開展鄉土教育活動，留住鄉村記憶。
加強文化遺產保護。開展朝陽石刻、通惠河流域、溫榆河流域等文化研究，深入挖掘區域內文化遺產曆史資源，增強區域文化底蘊。統籌博物館、社會組織、愛好者協會等力量，打造亮點活動品牌，構建具有朝陽特色的傳統文化傳承與保護體係。加強對文化遺產保護和傳承的宣傳，繼續開展好區域內重點文物修繕工作，探索組建文物保護誌願者隊伍，提高全社會的文物保護參與度。
第三章 提升區域文明程度
一、深化精神文明建設
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入推進群眾性精神文明創建規範化建設全過程，納入考評內容，紮實開展文明城區、文明單位、文明鄉村、文明家庭、文明校園“五大創建”活動。健全常態化思想理論教育引導機製、精神文明建設和文明城區建設長效機製，使踐行社會主義核心價值觀成為朝陽人的自覺行為。開展“中國夢”主題活動，倡導科學、進步、健康的幸福觀，不斷增強朝陽區市民的認同感、歸屬感和自豪感。強化宣傳引導，用先進事跡和感人故事詮釋中華傳統文化精髓，弘揚優秀傳統美德。注重未成年人思想道德培育，不斷提升全區未成年人思想道德建設水平。廣泛開展誌願服務，完善誌願服務體係和運行機製，積極吸納專業社會組織、大型社會單位和知名企業參與誌願服務，不斷激發社會正能量，形成良好社會風尚。
二、提升公民文明素質
通過文明學校、道德講堂、網絡引導、輿論宣傳等方式提升公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等方麵的道德素養。完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規範等行業準則，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。開展“朝陽榜樣”、“最美人物”等先進道德模範推薦評選活動，營造全區崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。倡導全民閱讀，推廣科普知識，弘揚法治精神。深化公共文明引導，提升市民群眾文明禮讓、節儉養德、愛護環境、綠色出行的公共文明意識。
三、弘揚奧運人文精神
堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，傳承2008年奧運會服務保障成功經驗，舉全區之力做好2022年冬奧會各項籌備工作，彰顯奧運精神和人文風采。建立科學有效的工作機製，參與、配合抓好基礎設施、重點項目建設。發展奧運經濟，實施冬季項目發展計劃，推動冬季體育產業蓬勃發展。廣泛開展全民健身運動，普及群眾體育，吸引廣大群眾特別是青少年參與冰雪體育鍛煉，增強朝陽競技體育總體實力，提高全區人民的身體素質和健康水平。組織開展各項群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，提升市民文明素質和社會文明程度，營造全社會支持籌備冬奧會的良好氛圍。
第四章 促進文化國際交流
一、加強對外交流平台建設
吸引各類社會資源投入對外、對港澳台的文化交流合作，形成政府引導、社會參與、多種方式運作的對外文化工作機製。依托區域內豐富的國際組織、國際機構、媒體資源和高校資源，加強中外文化交流與合作，不斷創新渠道和載體，促進對外、對港澳台文化交流向更高水平、更深層次、更寬領域發展。鼓勵高水平的學術團體、藝術機構、文化企業積極參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目，在對外文化交流中發揮重要作用。發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力和公信力。
二、提升國際文化影響力
著力培育和打造一批具有朝陽特色、代表首都形象、符合時代特征的城市文化品牌，努力使朝陽區成為國際文化資源交互的紐帶和中國文化國際傳播的窗口。鞏固提升“國際風情節”、“旅遊文化節”、“東嶽論壇”等文化品牌交流活動，宣傳展示中國文化和朝陽特色。擴大奧林匹克公園、798藝術園區、三裏屯酒吧街、朝陽公園等特色園區的國際影響力。吸引和促進全球知名文化機構入駐，形成具有世界影響的文化機構集群。鼓勵以國際展覽、學術交流、項目合作等方式，提升文化輸出能力。擴大民間藝術、工藝美術、文化旅遊等文化產品的國際知名度，推動優秀非遺項目對外商業巡演。支持民間組織開展國際交流，健全對外文化交流合作機製，促進文化“走出去”。
第六篇 城鄉協調 提升建設管理水平
按照城鄉一體化發展思路，既要積極穩妥推進農村城市化，更要大力推進農村現代化，統籌城鄉建設與管理，全麵提升城鄉基礎設施承載能力，注重精細化管理、人性化治理，提高城鄉一體的現代化建設與治理能力。
第一章 實施城鄉發展“六個一百”工程
一、新建及改擴建百條主次幹路、支路和斷堵頭路
以東部、東南部地區為重點，加快交通設施建設，建成姚家園路、京密路等快速路，加快推進亮馬河北路建設，完善快速路網。建成廣渠路二期、化工路等主幹路，加快建設魯店北路、茶家東路，構建完善的主幹路路網。結合主幹路網及轄區保障房、新開地鐵站點，建成來廣營東路、孫河北路、觀音堂路等次支路。打通南湖渠公園南路、平房新村北街、關莊西路、華騰園路、青年路木材廠北路等一批斷堵頭路，暢通區域交通微循環。
二、建設提升百條環境優美大街
以東部、東南部環境薄弱區域及新建成道路沿線為重點，強化專業管理和屬地協調統籌，重點加強廣渠路二期等新建道路沿線環境建設，提升建外大街-建國路-京通快速、西大望路等道路環境整治水平。保持沿街建築物外立麵整潔美觀，規範整治廣告牌匾，清理完善公共服務設施，提升道路兩側綠化水平，提高道路路麵質量，規範整頓道路沿線各類環境秩序，建設百條環境優美大街。
三、新建和改造百個大中小微型公園
構建大中小互補的公園綠地體係，大型公園方麵，通過建設沙子營濕地公園、東郊森林公園等，將溫榆河地區建設成為綠色示範區，充分發揮園林綠地的生態效能，保障城市生態安全，實現中心城與市行政副中心的有效生態隔離。中型公園方麵，建設大望京公共空間綠地、東壩駒子房路代征綠地等一批中型公園，優化完善城市休閑公園布局，提升全區公園綠地布局的合理性。小微公園方麵，通過加大對代征綠地的收繳力度和拆違還綠，建設新悅公園、麗澤公園等一批小微綠地，加強社區公園和庭院綠化建設，引導公眾參與到綠化建設中，實現綠化成果的共建共享。
四、新升級百個“高精尖”功能性產業項目
依托CBD、奧運功能區、中關村朝陽園、國家文化產業創新實驗區等區域，完善高端產業功能區配套服務體係，增強產業承載能力，培育各具特色的優勢產業集群。重點發展彰顯首都功能、附加值高、資本和知識密集的“高精尖”產業和業態，圍繞商務服務業、金融業、文化創意產業、高新技術產業等四大產業，聚焦健康養老、體育休閑、科技服務等新興產業，提升企業發展層級，鼓勵有影響力的領軍型、品牌型企業發展，加快重點項目落地，引領全區產業的轉型升級。
五、打造百個綠色智慧平安社區
提高社區綠化覆蓋率，引導居民養成垃圾分類和資源回收利用習慣，提倡節水、節能、節氣，推廣使用節水器具和節能器具，倡導公眾形成節約簡樸、愛護環境的綠色生活方式。利用新一代信息技術，加大對社區居民生活要素信息的收集整合，構建智能化、互動化和協同化的便民服務網絡。社區治安防範人防、物防、技防措施到位，矛盾糾紛化解有序，努力減少可防性刑事案件發生、減少有影響的治安案件發生、減少有人員傷亡和較大財產損失的安全事故發生，不斷提高居民安全感。
六、創建百個基層文化品牌
堅持以群眾需求、獲得感和滿意度為導向，深入挖掘區域文化資源、文化特征。堅持以培育、整合、認定為主要舉措，強化品牌示範引領、驅動發展，實施“1+N”文化品牌創建工程，即搭建文化朝陽？雲平台，為百姓提供便捷的雲端文化生活；培育百個示範設施、百個品牌活動、百支品牌隊伍、百個交流項目、百個藝術團體；整合百名專家學者、百家合作機構；認定百個傳承基地、百名文化能人；扶持百家民辦博物館；每年評選百個文化特色家庭，培養百名文化骨幹。不斷提升文化服務水平，營造文化發展良好氛圍，共建共享，為民惠民。
第二章 加快推進農村城市化建設
一、全力推動第一道綠隔地區[第一道綠隔地區：簡稱“一綠”地區。]城市化建設
完成“一綠”地區6個試點鄉城市化建設。加強“一綠”試點政策實施力度，落實規劃調整和成本統籌的支持政策；優化綠隔項目審批流程，加快建設進度，以項目建設推動農村城市化進程。創新運用城鄉結合部產業引導基金、用地增減掛鉤等方式，完成搬遷上樓、產業發展、農民轉居、綠化建設、產權製度改革、社會管理“六位一體”的城市化任務。
加快“一綠”地區其他9個鄉的城市化建設。做好資源統籌、成本統籌和收益統籌，構建區級統籌與鄉級安置相結合的城市化模式，整體推進城市化進程。依托棚戶區改造、土地儲備和交通設施建設等重點項目，加快城市化建設。優先安置農民居住和就業，嚴格落實規劃綠地，帶動解決公共安全、人口調控、拆違控違、環境建設、城市管理等突出問題，加快實現城市化。
二、推進第二道綠隔地區[第二道綠隔地區：簡稱“二綠”地區。]城鄉一體化建設
創新體製機製、實施路徑和配套政策，探索“二綠”地區城鄉一體化建設模式。加快規劃研究製定，以重點項目推進區域規劃實現。推動金盞鄉建設用地統籌利用試點，引導建設用地集中利用。完善“二綠”地區新農村建設，探索“二綠”地區規劃引領、政府支持、農民主體、就地改造、節約
成本的城鄉一體化建設路徑，推動居住改善、環境美化、就業促進、保障銜接，加快“二綠”地區城鄉一體化進程。
三、加強農村城市化區級統籌
加強區級統籌，加快破解城鄉二元結構難題，完善利益協調機製、資源統籌機製和政策傾斜機製，堅持基礎設施投資向農村地區拓展、公共財政投入向農村地區傾斜、公共服務向農村地區延伸，縮小城鄉發展差距。適度突破行政邊界限製，探索劃定規劃實施單元，建立建設用地增減掛鉤機製，在規劃實施單元內協同解決農村城市化進程中的資源匹配、資金平衡、收益分配、開發時序等綜合問題，平衡農村用地矛盾。
第三章 提高城鄉基礎設施承載能力
一、優化城鄉交通設施建設管理
完善城鄉交通體係，加大現狀規劃路網實施力度，提高城鄉空間互通性，強化朝陽區作為首都核心區和市行政副中心之間的通道作用，到2020年，規劃道路實現率達到70%，規劃快速路基本建成，規劃主幹路實現率力爭達到100%，規劃次幹路和支路五環內實現率達到80%左右、五環外實現率達到40%。加快東西向重點道路建設，形成連接首都核心區和市行政副中心的重要廊道。推進東部地區南北向道路建設，緩解東部地區交通壓力。推進電子城、垡頭、金盞等重點產業承載區、保障房周邊等重點區域道路建設，提升交通環境。實施疏堵工程，加快打通斷堵頭路。積極爭取並配合做好3號線、12號線、17號線等軌道交通建設，緩解地麵交通壓力。配合北京市優化公交線網，對嚴重影響道路通行的公交場站研究遷移及合理布局方案。加強停車管理，大力挖掘停車空間資源，建設居住區停車位，落實錯時停車位，加強居民停車自治管理，著力解決“停車難、停車亂”等問題。啟動公租自行車服務係統二期建設，在地鐵站口、大型購物商圈、密集居住區增設公租自行車服務站點，解決居民出行“最後一公裏”問題。
二、完善城鄉市政公用設施
以農村地區和產業項目周邊為重點，統籌城鄉水、電、氣、熱等基礎設施規劃、建設與維護管理，著力改善農村人居環境。提高水資源保障能力，統籌配置地下水、自來水、再生水、過境水、雨水五種水資源，確保水資源穩定供給。加快供水管網建設，實施東五環供水主幹線拆遷及工程建設，推進沿京承高速路、廣渠路、化工路等供水幹線建設。實施電子城、溫榆河、垡頭等地區道路配套供水次幹線和支線建設，全麵提高供水管網覆蓋率。完善電網結構，建成華能燃氣熱電廠三期，優化變電站布局，規劃建設CBD500KV變電站，推進三營門、高碑店、CBD等一批220KV變電站建設，同步加快110KV變電站建設，加強農村地區配網改造，提高供電能力。完善區域燃氣管網，積極推進城鄉結合部地區燃氣接入，擴大燃氣管網覆蓋範圍。提升供熱管理水平，加強城市供熱統一規劃，完善供熱管網布局，優化供熱能源結構，提升熱源管網運行效率。
三、加強信息網絡基礎設施建設
實現光纖到企入戶，建成城鄉一體的高性能光纖網絡。增加高速無線網絡在公共區域的覆蓋率，推動在重點區域增加免費無線網絡熱點，建成移動互聯的“無線朝陽”。推廣物聯網、雲計算、大數據等新技術，建設“雲享朝陽”雲服務體係和朝陽城市運行管理平台。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，支持互動電視、手機電視、網絡電視、廣電寬帶等融合型業務發展。加強傳統公共基礎設施的網絡化、智能化改造，統籌規劃和推進全區無線物聯數據網絡和傳感終端網絡建設，對重點樓宇、重點設施、重點部位等城市部件進行智能化管理。
第四章 全麵提升城市管理水平
一、加強城鄉環境秩序管理
大力整治重點區域環境。加強京哈鐵路和京滬、京津高速沿線環境整治，服務京津冀協同發展。加強對朝陽路、朝陽北路、京通快速、京哈高速、廣渠路二期、京津城際沿線等六條城市放射線路兩側的綠化美化和環境整治，服務北京市行政副中心建設。加強冬奧會賽場周邊、中軸線沿線環境建設，服務保障重大活動。加強進京通道沿線、風景名勝區、軌道交通沿線、公交樞紐周邊、老舊小區、市場周邊等重點地區環境治理，提高城市美化程度。堅決治理違法違規建設，繼續落實新增違法用地、違法建設“零容忍、零增長”的措施，對存量違法建設加大整治拆除力度。完善城市管理監督執法聯動機製，加強環境秩序常態化、長效化監督與治理。
提高垃圾收集與處理能力。持續推進垃圾分類收集、運輸和處理。加強生活垃圾源頭控製，大力推進垃圾分類，建成區垃圾分類達標小區覆蓋率保持在80%以上。加快垃圾收運轉運設施建設，加大農村垃圾收轉運設施投入，升級改造農村地區19座垃圾中轉站，增加密閉式清潔站設置密度，滿足服務半徑最大不超過一公裏標準。建成生活垃圾綜合處理廠，基本滿足全區垃圾處理需求，實現生活垃圾日產日清。提高再生資源處理能力，提升垃圾資源化水平，生活垃圾資源化率達到60%，無害化處理率保持100%。
提升城市風貌水平。加強城市設計引導，城市地區注重空間品質提升，農村地區注重特色風貌塑造，保護好鄉土文化和自然景觀。優化城市景觀設計，試點開展城市公共空間改造，提高公共空間的覆蓋度、豐富度、可達性和共享性，增加親近宜人的公園綠地、親水空間、城市廣場，鼓勵公共建築底層開放為城市公共空間，選取標誌性節點設計城市精致景觀，打造城市名片。
二、提高智能化管理水平
加快推進城市智慧化管理。大力推進智慧交通管理，利用信息化手段加強交通運行協調能力。構建智慧水務指揮中心和水務基礎數據庫采集係統，實現水務係統的信息化專網全覆蓋。加強市政設施智能化管護，運用物聯網、大數據等信息技術手段，加強對水、電、氣、熱等市政設施運行狀況的實時監測。
打造便捷高效電子政務體係。完善區級移動辦公係統，在應急指揮、城管執法、市場監管、安全生產等領域開展移動電子政務應用。構建以公眾為中心的一體化公共服務體係，充分利用政務微博、微信、移動APP等便民服務新手段，以多渠道、多方式提供便捷服務。
積極建設“智慧社區”和“智慧園區”。推進智慧社區網絡設施和硬件設施建設，加快建設視頻圖像監控設施，完善智慧社區服務體係，加強便民服務終端網絡的統籌管理。加快建設智慧型園區，建設“智慧CBD”，加強智能化、數字化、網格化城市管理，打造高端“智慧樓宇”，建設成為科技尖端、管理智能、服務一流的國際智慧商務區。推進奧林匹克公園核心區“智慧景區”建設，通過數字化、網絡化手段，為遊客提供更為便捷和廣泛的智能化自助服務，支持國家體育場、國家會議中心等主要景點和服務設施實現智慧管理和服務。
強化網絡信息安全。加強信息網絡安全保障體係建設，建立網絡信息安全的統一監測響應平台，實現政務網絡態勢感知、監測預警、應急處置和災難恢複的一體化運作。提高信息安全防護水平，建立信息產品和服務的安全測試機製。
三、創新城市管理體製機製
探索分區域管理模式。加強城市管理的區級統籌，探索“大城管”體製機製運行模式。將重點突破與常態管理相融合，構建智能精細、規範高效、協同治理的城市管理工作格局。在CBD、奧運等國際化窗口區域，打造“景觀環境示範區”，按照國際一流標準，結合區域特色，打造高端標誌性景觀。在首都核心區與市行政副中心的通道沿線及周邊區域，打造“市容環境規範區”，加大對違法經營、違規廣告牌匾、汙水亂倒亂排、垃圾汙染等各類市容環境亂象的長效治理。在東部綠隔區域，打造“設施及生態環境優化區”，重點強化薄弱地區基礎設施建設與管理，大力提升綠化美化水平。
健全社會參與機製。鼓勵社會資本進入城市建設管理領域，推進城市管理市場化、社會化運行。大力推進政府購買服務，在秩序管理、環境整治、綠化養護、市政設施維護等領域推行政府購買服務，提高服務供給效率。全麵落實社會單位市容環境責任製。深化城市治理共商共治，在政府主導的基礎上，充分調動社會組織、公眾等參與城市管理的積極性，保障公眾在城市管理中的知情權、建議權、參與權和監督權。
四、提高應急管理能力
健全應急管理組織體係，強化基層應急組織建設，建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主、專業處置的應急管理體製。提升應急處置能力，以突發事件現場處置為重點，優化應急決策和處置流程，加強應急職能部門協調聯動，提高應對和處置效率。加強應急隊伍建設，完善以綜合應急救援隊伍為主體，專業救援隊伍為支撐，民兵、誌願者隊伍為補充的應急隊伍體係。完善“1+41+144+N”[“1+41+144+N”：即1個應急總案、41個專項應急預案、144個部門應急預案、N個企事業單位專業應急預案。]的應急預案體係，實時編製和修訂應急預案，提高預案的可操作性，組織應急預案演練。加強應急資源管理，科學規劃應急物資儲備庫建設，完善生活必需品安全儲備和應急投放製度；加強能源運行綜合協調，保障城市生命線運行安全；加強急救站點、消防安全設施、應急避難場所等應急基礎設施建設。提高預防預警能力，加強常態化風險評估管理，完善隱患排查、消除機製；著力提高氣象預報預警能力、氣象災害應對與防禦能力、應對氣候變化能力。
第七篇 綠色發展 著力建設生態宜居家園
樹立“共建宜居城區、共享美好生活”的發展理念，把生態環境建設放在突出的戰略位置，著力建設綠色家園、常清碧水、美麗藍天，成為國際一流和諧宜居之都的模範區。
第一章 提升綠化建設水平
一、高水平完成綠隔地區綠化建設
積極推進綠隔地區規劃綠地的實施，提高綠隔地區綠色空間連續性，完善首都功能核心區與市行政副中心之間的生態保護帶建設。“一綠”地區加強郊野公園和平原造林建設，
打通望京壩北村、平房鄉平房村、十八裏店鄉小武基村、西直河年莊等關鍵節點，提高“一綠”連續性。“二綠”地區重點探索推進孫河地區沙子營濕地公園、黑莊戶地區國家級農業公園建設，著力建設大尺度綠色空間，全麵提升綠地品質，強化生態保護功能。
二、完善綠化空間布局
著力打造溫榆河生態休閑走廊，研究編製溫榆河生態休閑走廊生態係統規劃，建設生態涵養功能顯著、人口資源環境協調的綠色生態發展示範區。打造城市公園帶，優化完善城市休閑公園布局，新增一批不同規模的休閑公園，將東壩郊野公園、朝來森林公園、白鹿郊野公園等條件較好的郊野公園提升為城市休閑公園。打造郊野公園帶，新增和改造10處特色鮮明、主題突出、功能完善的郊野公園，提升郊野公園景觀設計、設施建設與管護水平。提高全區現狀公園綠地500米服務半徑覆蓋率，減少綠地服務盲區。重點推進朝陽區內北中軸兩側、京承高速沿線、機場高速沿線、通惠河兩岸、京滬高速沿線等區域的綠化建設，形成綠色生態廊道。
三、積極推進社會綠化
結合非首都功能疏解，新增一批小微公共綠地，實現規劃綠地疏解騰退建綠。嚴格落實新建居住區、農民新村、舊居住區改造的綠化配套，每年開展10處老舊小區綠化美化提升項目，提高社區綠化水平。積極開展城市立體綠化，鼓勵在成熟區域推廣公共建築屋頂綠化，推動建築牆體和立交橋垂直綠化。
第二章 全麵推進水生態文明建設
一、加強水生態環境建設
建設“三水聯用”的水生態體係。實現再生水、過境水、雨洪水聯合調度，提升水生態環境。大力推廣利用再生水資源，提高再生水供應能力，充分利用再生水補充重點水係水源，加快水體循環。統籌利用過境水資源，全麵實施河湖水係連通，建設北部、中部、南部連通水係[建設北部、中部、南部連通水係：建設清河、奧運公園湖、北小河、沈家墳幹渠、沈家墳濕地北部連通水係；建設北小河、望京溝、壩河、亮馬河、千畝湖濕地中部連通水係；建設窯窪湖、大柳樹溝、東南郊幹渠、蕭太後河南部連通水係。]。綜合利用雨水資源，推廣建設綠色屋頂、下沉式綠地、透水地麵，推進郊野公園雨洪利用工程改造，建設奶東濕地、老河灣濕地等11處雨洪滯蓄區和生態公園，大力推進“海綿城市”[“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方麵具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。]建設。
嚴格水資源管理。深入落實用水總量、用水效率和水功能區限製納汙“三條紅線”管理。編製全區範圍內河湖、濕地規劃。在土地開發利用中保留一定比例的水域麵積，新建項目不得違規占用水域，留足河道、湖泊的管理和保護範圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間。
二、強化水汙染治理
加強重點汙染源防治。全麵推行企業排汙許可，加強工業汙染源防治，加大對工業企業廢汙水排放的監管力度。嚴格監督餐飲服務業汙水排放，從嚴處罰違法排水行為。加強
生活汙染源防治，嚴格查處汙染物超標排放行為。加大對垃圾填埋場、汙水處理廠等集中式汙染治理設施的監測與防治力度。
大力提高汙水收集與處理能力。完善配套汙水管網，完成清河第二、高安屯、定福莊等3座再生水廠配套汙水主次管線建設，實現汙水收集管網全覆蓋。堅持集中處理與分散處理相結合，加快推進再生水廠建設，積極配合北京市建成清河第二、高安屯、定福莊再生水廠，配合完成高碑店、小紅門等汙水處理廠升級改造；著力提升分散處理能力，加快現有小型汙水處理設施升級改造，在市政管網未覆蓋的地區，因地製宜高標準建設小型汙水處理設施，實現汙水達標排放與循環利用。市政管網覆蓋範圍外的新建小區等新改擴建項目，必須建設汙水處理與回用設施。加強汙泥處置設施建設，配合北京市建設高碑店、清河第二、小紅門汙泥處理中心。到2020年，汙水處理率達到99%。
加強水體修複。加快河湖水體修複，重點加大壩河、蕭太後河、通惠河、北小河、亮馬河、清洋河、溫榆河等主要骨幹河道水體治理力度，河道水質提高到Ⅳ類。重點治理黑臭水體，對於汙染嚴重且水體流動性差的河段、排水溝，通過引入微生物技術、補給再生水等方式對汙染水體進行修複。到2017年，基本消除黑臭水體。到2020年，主要河道水功能區水質達標率達到80%。
第三章 持續改善空氣質量
一、源頭控製汙染減排
鼓勵使用清潔能源。以農村地區散煤治理和天然氣低氮治理為重點，控製能源使用產生的汙染排放。優化能源結構，減少高汙染燃料使用，大幅壓減燃煤，完成農村地區減煤換煤任務，到2020年全區完成高汙染燃料禁燃區建設工作，逐步構建以電能和天然氣為主體、太陽能等可再生能源比重不斷提高的清潔能源消費體係。開展燃氣設施深度治理，推行低氮燃燒技術應用，減少氮氧化物排放量。
積極推進控車減油。嚴格落實國家和北京市機動車汙染物排放標準和車用燃油標準，通過遙感監測等措施，加大對老舊車輛、高排放車輛的執法檢查力度。加速淘汰老舊機動車，完成15萬輛老舊機動車淘汰任務。配合北京市發展公共交通、推廣新能源和清潔能源汽車。
加強生產排放管控。嚴格落實北京市淘汰類行業、生產工藝和設備指導目錄，加快淘汰退出家具製造、建材、印刷等汙染較大、耗能較高的行業。加強規模以上工業企業和大型服務業企業清潔生產審核，強化源頭治理和過程控製。開展餐飲油煙等低矮麵源汙染專項治理，大力整治露天燒烤。
嚴格實施清潔降塵。削減施工揚塵排放量，建築工地安裝揚塵監控係統，征收施工揚塵排汙費。控製道路揚塵汙染，推廣道路清掃新工藝，示範運營道路吸塵車。通過提高綠化覆蓋率、擴大水域麵積等方式，控製裸地揚塵汙染。
二、建立健全大氣汙染防治長效機製
加強大氣汙染物總量控製，對新增排放大氣汙染物的項目實施汙染物“減二增一”[“減二增一”：即新建項目每產生1噸汙染物，必須有經環保部或北京市環保局核定的減排項目減少2噸汙染物，進行指標替代。]審批製度。對各類汙染源實施網格化管理，建立以基層網格為單元的汙染源動態更新與管理機製。嚴格落實《中華人民共和國大氣汙染防治法》，加大對重點汙染源執法檢查力度。建立環境監測數據、空氣質量預警信息共享機製，完善空氣重汙染的預警應急聯動機製，確保PM2.5濃度下降率達到北京市要求。
第四章 樹立生態文明風尚
一、提高人民群眾生態文明意識
加強生態文明教育，大力普及生態文明法律法規、科學知識，把生態文明作為青少年素質教育的重要內容。弘揚生態文化，樹立科學的生態價值觀。通過典型示範、展覽展示等形式，廣泛動員公眾參與生態文明建設活動。組織好世界地球日、世界環境日和節能宣傳周等宣傳活動，完善環境保護公眾參與機製，讓群眾在親身參與體驗中提高生態文明意識和責任意識。
二、倡導綠色生產生活方式
推進傳統產業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體係，鼓勵企業綠色營銷，發展第三方物流。倡導公眾選擇低碳、節能、環保的消費模式和生活方式，開展衣、食、
住、行、遊綠色生活行動，鼓勵市民購買使用綠色低碳、環保可循環利用產品，顯著改善公共交通、自行車、步行出行條件，倡導市民綠色出行。
第八篇 以人為本 推進民生服務優質均衡發展
堅持普惠性、可持續、均等化原則，全力解決好人民群眾關心的教育、健康、養老、就業、社會保障等問題，紮實推進民生優質化建設，著力保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發展成果，提升獲得感。
第一章 大力推進教育強區建設
一、促進基礎教育優質均衡發展
推動學前教育普惠多元發展。創新多元辦園模式，加快建設普惠性幼兒園，鼓勵公辦幼兒園采取以租代建等方式舉辦分園，支持街鄉舉辦中心園，探索社區辦園點建設，一級一類幼兒園新增20所以上，學前三年入園率保持在95%以上。健全民辦幼兒園公共財政投入機製，保障民辦幼兒園規範化、特色化發展。完善幼兒園全麵監管製度，促進各類幼兒園可持續發展。推進學前教育課程體係建設，提升整體教學質量。發揮示範園輻射帶動作用，推動示範園辦園成果在全區推廣。
促進義務教育均衡優質發展。深入推進義務教育學區化綜合改革，構建學校布局更加合理、辦學條件更加完善、師資配置更加均衡、教育管理更加精準、教育質量更加優質的學區發展格局。推進學區內管理運行模式創新，加強對學區化統籌機製和共享平台建設的支持，促進學區結構優化、協同發展、資源共享。探索提高課堂效益和教育質量，建立負擔輕、質量高的義務教育質量保障機製。完善保障特殊群體教育公平的支持政策，辦好特殊教育學校。
推進高中教育多樣特色發展。高水平普及高中教育，深入推進高中教育多樣化、特色化建設，促進高中學校與科研院所、高等院校的合作，建設首都知名、全國有影響力的朝陽名校品牌。鞏固引進學校在管理模式、特色課程等方麵的優勢，進一步提升引進學校辦學水平。開展高中校自主辦學試驗，探索構建學校自主課程體係。注重學生個性化培養，推進5個創新人才培養基地建設。
深化素質教育發展。堅持育人為本，立德樹人，推進德育課程化，建設一批區域性學生綜合社會實踐活動基地，深入開展綜合社會實踐活動教育，增進學生身心健康，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。推進教學改革和課程創新，優化課程結構，為學生提供豐富的課程資源。實施“七五”普法教育。積極推進體育、藝術、科技和勞動教育，鼓勵學校結合自身特點和定位，開發優勢特色項目，促進學生綜合素質提升。
優化教育資源布局。加大對教育發展薄弱地區的支持力度，完善東壩、垡頭、豆各莊等區域教育配套，持續推進北京中學建設。探索推進以名校辦分校、集團化辦學、學區製管理等多種形式實現優質教育資源全覆蓋。積極推進城鄉一體化辦學模式，不斷提高農村地區辦學水平和教育質量，進一步縮小城鄉教育差距。進一步擴充校外教育資源，優化校外教育集團和青少年活動中心的設施條件和功能，完善學生健康成長保障體係。
二、完善多元化教育體係
深化民辦教育科學規範發展。完善民辦學校管理機製，優化民辦學校審批程序，設立扶持民辦教育發展的專項資金，促進民辦教育規範發展。完善政府購買教育服務的機製，向符合條件的民辦學校、培訓機構購買特色課程、教師培養培訓等教育服務。建立級類齊全、層次多樣、形式豐富的民辦教育體係，形成公辦、民辦教育優勢互補、共同發展的良好格局。
提升國際化教育水平。完善國際教育體係，實現國際教育在學前教育、普通中小學教育、職業教育的全覆蓋。推動建設一批國際化教育示範校，提升服務國際化教育需求的能力。加強與國際優質教育資源的交流合作，對外友好交流與合作校達到120所。深化中外合作辦學，建設高品質國際學校。積極開發國際化課程體係，開展以“朝陽課程”為品牌的國際課程研究。推進教育隊伍國際化發展，為培養國際化人才提供保障。
完善終身教育體係。統籌各級各類教育發展，形成社區教育、職業教育、基礎教育協調發展和相互銜接的工作機製。服務首都學習型城市建設，完善社區教育辦學網絡，推進區、街(鄉)、社區(村)三級社區教育實體化建設。拓展市民終身學習服務基地功能，提供形式多樣、內容豐富的社區教育。調整優化職業教育結構，完善教產合作育人機製，推動京津冀職業教育對口合作。
三、加強教育人才隊伍建設
著力提升教育人才專業素養，充分發揮市、區、校(學區)三級研訓體係的作用，加強學術引領。深化“雙名工程”，加快優秀人才聚集，建立可持續的、上下聯動的幹部教師培養機製。拓寬國際合作交流渠道，豐富國際課程體係，建立幹部教師訪學、培訓基地，構建國際化人才培養資源體係，實現幹部教師國際化素養培訓全覆蓋。促進區域內教育人才交流，加強中小學與高等院校、科研院所、社會行業人才雙向合作。全區特級教師、市級學科帶頭人、市級骨幹教師數量繼續保持全市前列，各級各類骨幹人才人數達到全區專任教師的50%左右。
第二章 全麵提高健康服務水平
一、增強醫療衛生服務能力
促進醫療資源均衡布局。按照“規劃總量、優化質量、提升增量、規範存量”的原則，優化醫療資源配置。推動優質醫療資源向五環以外和東南部區域布局，增加東壩、常營、垡頭等大型居住組團區域醫療服務供給。提升區屬醫院醫療服務能力，完成垂楊柳醫院改擴建工程，推進北京市第一中西醫結合醫院、雙橋醫院、區婦幼保健院、區第三醫院改擴建、遷建工程。實現社區衛生服務機構全覆蓋，增加社區衛生服務供給。鼓勵社會資本舉辦高水平、國際化的醫療機構和護理、老年病等相對缺乏的醫療機構。
提高基層醫療服務水平。推動朝外等一批社區衛生服務中心、一級醫院轉型為“中心型”社區衛生服務中心，形成“中心型”帶動“分中心型”的兩級社區衛生服務體係。提升社區衛生機構服務水平，加強基礎設施建設和設備配置，鼓勵增設床位，重點發展慢性病、康複、護理等住院服務。每千常住人口基層醫療衛生機構床位數達到0.4張。健全基層醫療機構人才隊伍培養機製，提高基層醫務人員業務能力和素質。
完善多層次醫療服務體係。進一步深化“醫聯體”建設，搭建區域衛生協同發展平台，加強區域醫療資源整合。推進北京市分級診療試點工作，完善分級診療服務體係。鼓勵醫療機構積極與國際保險對接，推動區域內國際化醫療機構與大型公立醫院開展技術合作，提高國際化醫療服務能力。探索建立中醫藥健康服務體係，推進中西醫結合發展。推進康複護理體係建設，建立由綜合醫院、康複醫院、社區衛生服務中心和延續性醫療機構組成的三級康複醫療服務體係。支持社會辦醫發展，加快實現辦醫主體多元化，為居民提供層次多樣的醫療服務。
二、提升公共衛生服務水平
完善公共衛生服務體係。全麵推進公共衛生工作站建設，促進疾病預防、婦幼保健、精神衛生、緊急救援、衛生監督五大公共衛生工作有效融合，夯實服務網底。深化公共衛生安全社區建設。深入開展健康教育工作，推進健康教育基地建設，拓展健康教育內容和渠道。提升婦幼保健服務能力，降低孕產婦和新生兒死亡率。探索建立專業公共衛生機構、醫院和基層醫療衛生機構協同聯動機製，促進公共衛生與醫療服務的交流合作。
加強重點疾病防控工作。完成區疾控中心二期工程建設。完善傳染病監測、預警、分析係統，鞏固傳染病防控體係和工作機製。深化國家慢性非傳染性疾病綜合防控示範區建設，完善慢性病防控網絡，探索建立“慢病管理—醫療救治—康複護理”的一體化健康管理模式。完善精神衛生服務體係，加強精神障礙康複機構建設，開展精神衛生宣傳教育，促進居民心理健康。
加強衛生應急服務能力建設。打造“布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力”的衛生應急體係，加快傳染病、精神病防治、綜合救治等後備醫院建設。完善緊急醫療救援體係建設，建立規範的院前急救網絡資源配置、運行管理和保障機製。
三、促進養老服務發展
提升養老服務能力和水平。推動建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體係，健全覆蓋區、街(鄉)、社區(村)的三級養老服務網絡。落實《北京市居家養老服務條例》，大力發展居家養老服務。推進社區養老發展，加強托老所、老年活動站、養老服務驛站建設，社區養老服務設施覆蓋率達到90%，新建養老照料中心13個。鼓勵社會力量為老年人提供服務，探索完善社會辦養老服務機構扶持政策。加大政府購買養老服務力度，提高特殊老人的托底保障水平。完善區級老年人綜合信息管理服務平台。關注“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活質量和健康水平。加強養老服務隊伍建設，引導專業人員從事養老服務工作。
深入推進“醫養結合”。鼓勵醫療機構設立分支養老機構或增設老年病床。促進養老機構就近與社區衛生服務中心或其他醫療機構建立協作關係，探索醫療機構為養老機構提供遠程診療、優先就診、定期巡診等多種形式的醫療服務。
四、提升體育發展水平
深入推進全民健身。推動全民健身品牌活動建設，進一步打造“北京·朝陽國際體育文化節”、“朝陽區國際長走大會”等區級品牌活動，打造一批街鄉級品牌健身活動。充分利用奧林匹克體育中心、朝陽體育中心等場館資源，打造4個區級全民健身基地。深化全民健身設施建設，鼓勵利用社區公園、公共綠地等建設綜合性體育場地。整合區域體育資源，實現符合條件的學校體育設施向社會開放率達到80%。新建35個國民體質監測三級站，深入推進國民體質測試工作。
提升競技體育發展水平。鞏固競技體育全市領先地位，構建青少年體質健康服務體係。完善競技體育後備人才培養體係，建立優秀人才引進機製，形成梯隊合理、素質優良的競技人才隊伍。深化體教結合，建成一所全市領先、設備完善的體育運動學校，提升業餘體校業務水平。
第三章 完善就業和社會保障體係
一、持續提高勞動力就業水平
發揮經濟發展對就業的帶動作用。實現經濟發展與擴大就業良性互動，推進產業結構調整與擴大就業規模、改善就業結構有機結合。做好功能疏解中的就業分流工作，合理引導和疏解相關產業勞動力就業。加快農村地區符合功能定位的產業培育，有效促進農村勞動力就業。發揮中小企業帶動就業的作用，擴大就業規模，增加就業崗位。
完善公共就業服務體係。深化城鄉一體的公共就業服務格局，逐步實現均等優質的公共就業服務。落實更加積極的就業政策，鼓勵用人單位招用本區勞動力，引導勞動者通過多種渠道實現穩定就業和高質量就業。大力挖掘公益性就業崗位，促進農村勞動力組織化就業。做好城鄉就業困難人員的就業援助，確保有勞動能力和就業願望的就業困難人員100%享受就業幫扶。完善勞動關係利益協調和權益保障機製，保護勞動者合法權益。深化職業技能培訓工作，加快建立覆蓋全員的終身職業培訓製度。加大定崗、定向培訓項目開發力度，確保有培訓需求和就業願望的各類勞動者能夠參加職業技能培訓。
健全創業工作體係。發揮區、街鄉兩級創業服務平台功能，大力支持重點群體創業。建立創業補貼政策聯動機製，拓寬創業者融資渠道，鼓勵創業帶動就業。全力支持高校畢業生創業，發揮青年就業創業見習基地帶動作用，深入實施大學生創業引領計劃，鼓勵大學生自主創業。
二、健全社會保險體係
鞏固和擴大社會保險覆蓋麵。落實“全民參保登記計劃”，積極推進新業態從業人員和轉工轉居人員參保，完善被征地農民剛性進保機製，全力幫扶低收入困難群體參保。在城鎮職工和城鄉居民兩個基本製度平台下，加強統籌協調和政策銜接，基本實現城鄉社會保障對接。
深入完善社會保險製度。完善多層次養老保險體係，加快推動城鄉老年保障標準一體化。大力推行企業年金，穩妥開展機關、事業單位養老保險製度改革。推進公費醫療改革，整合城鄉居民基本醫療保險製度和新型農村合作醫療，推動建立城鄉統一的居民醫療保險製度。健全工傷保險體係，繼續擴大工傷保險覆蓋範圍，促進靈活就業人員、非全日製用工等流動性較大人員參加工傷保險。完善社保基金征繳機製，努力實現各項基金依法征收、應收盡收。加強社保基金監管，確保社保基金安全。
三、深化和完善社會救助體係
完善社會救助製度，實現困難群體“應保盡保、應退盡退”。探索社會救助由基本生活救助向滿足多樣性基本需求轉變，逐步提供更多基本社會服務。完善困難家庭分類管理製度。推進低收入家庭動態管理和人戶分離人員雙重管理，健全居民經濟狀況核對機製，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。健全流浪乞討和生活無著人員三級救助網絡，加強救助管理規範化建設，建成全市一流的救助管理站。
四、做好基本住房保障
多種方式加大保障性住房供給，為住房困難家庭提供標準適度、條件適宜的基本住房保障。積極爭取市級支持、創新實施模式，加快酒仙橋、永安裏舊城區改建，推進化石營、黃衫木店、小武基村等棚戶區改造項目，到2020年，基本完成棚戶區改造。完成六公主墳等地區回遷安置房建設。推動公租房、自住型商品房等保障性住房建設，改善群眾居住條件。
五、大力發展社會福利事業
提升特殊群體福利保障水平。優化婦女發展環境，保障婦女平等教育就業、享有社會保障和參與社會事務管理的權利。發展兒童福利事業，提高孤殘兒童養育補貼標準，將社會散居孤兒納入政府保障範圍，建成不少於200張床位的兒童福利中心。健全殘疾人權益保障製度，加快推進殘疾人小康進程。積極開發適合殘疾人的公益性崗位，依法推進按比例安排殘疾人就業，建設區級特殊老人福利機構和精神殘疾人福利機構。推動雙擁工作創新發展，加強全民國防教育和民兵預備役隊伍建設，爭創全國雙擁模範城。完善退役士兵自謀職業、自主創業的優惠政策和措施，提高優撫保障水平。
促進慈善事業健康發展。動員社會各界開展慈善活動，統籌區域社會捐贈資源，積極培育慈善組織。建立健全三級接收捐贈服務網絡，實現各捐助站點達標規範化建設。加強慈善宣傳，普及慈善教育，弘揚慈善精神。
第九篇 共建共享 提高社會治理能力和水平
堅持共建共享理念，深化社會治理體製機製改革，深入推進黨政群共商共治，充分發揮各類社會主體作用，推進社會治理體係和治理能力現代化，增強社會發展活力，實現人民安居樂業、社會安定有序。
第一章 深化社會治理體製機製改革
一、優化基層社會治理結構
創新社會服務提供方式，明確政府購買社會服務的內容和標準，推進基本公共服務社會化、市場化，形成企事業單位和社會組織多元化供給的公共服務提供機製。進一步理順政府與社區職責邊界，構建新型政社互動關係，組織社區居民依法有序參與社區治理，提升居民自我服務、自我管理、自我監督的能力。完善社會組織管理和評估體製，加強社會組織規範化、專業化建設，大力發展社區社會組織。創新社會工作服務方式，加快形成人才充足、服務廣泛、機製完善的社會工作服務體係。
二、完善全模式社會服務管理體係
完善全模式網格化社會服務管理體係，強化信息聯通共享和資源要素整合，推進城市管理網、社會服務管理網和社會治安網“三網融合”發展，形成“三網融合、二級閉環、一格統籌”的網格化運行體係。深化區和街鄉、街鄉和社區(村)之間的雙向循環機製，強化街鄉中樞平台統籌協調作用，推進矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯創。加快街鄉一站式服務大廳、社區服務站線下服務向移動端延伸，逐步推進個人事項網上提交和在線辦理。強化全模式社會服務管理係統的社會化傳播功能，暢通公眾表達訴求、參政議政的渠道。建立社會公眾隨手參與機製，形成一鍵反映、網絡派遣、辦結反饋、全程監督的運行模式，提高社會服務管理效率和質量。
第二章 提升社區治理和服務水平
一、提升社區自治能力
理清基層群眾自治組織依法履行職責事項和基層群眾自治組織協助政府工作事項，製定“社區職責清單”，推進社區工作事務準入製度。進一步規範社區居民議事廳、議事協商會等居民自治陣地建設，在具備條件的小區、樓院建立居民議事平台。引進專業社會組織和技術，提高社區自治專業化水平。強化業主大會、業委會的自治能力，暢通居民參與、監督社區事務的渠道，增強居民在社區治理中的話語權和參與權。
二、創新社區治理機製
深化黨政群共商共治機製，把共商共治工作向小區、樓院延伸。完善社區提案形成機製，探索運用公益金等方式引導社區自治。加大政府購買社區公共服務的統籌力度，深化以社區為平台、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機製。提高小區管理的組織協同程度，針對商品房小區、老舊小區、保障房小區、農村社區等不同類型社區，進一步加強政府與居民自治組織協作，推進分類治理。健全物業管理工作機製，規範物業管理服務。
三、完善社區公共服務
提升社區公共服務水平。加快完善社區服務體係，提升社區服務的科學化、專業化和信息化水平。推進“一刻鍾社區服務圈拓展計劃”，實現“一刻鍾社區服務圈”全覆蓋，強化“精品圈”、“文化圈”等服務內容。加快推進社區公共服務綜合信息平台建設，簡化公共服務辦理程序，力爭實現“一網一線一平台”[“一網一線一平台”：“一網”即網上政民互動平台和社區服務網，“一線”即96105或81890000便民服務熱線電話，“一平台”即是依托社會服務管理全模式係統建立的政民互動平台。]的信息共享和全域通辦。鼓勵社區建立網絡互動平台，探索推進網上居委會建設。
加強社會工作人才隊伍建設。實施社區工作者培養計劃，
開展多層次、多形式的培訓工作，持續優化社區工作者隊伍結構。大力扶持高校畢業生、青年人才投身於公益創業和社區服務，探索資金、場所、環境等方麵的扶持政策。加大社會工作人才培養力度，培養有廣泛社會影響力的優秀社工典型、骨幹誌願者和優秀和諧促進員。
第三章 加大社會動員力度
一、完善社會動員體係
深化區、街鄉和社區(村)三級社會動員平台建設，提升綜合服務能力，進一步完善“組織化動員和社會化動員”、“常態性動員和應急性動員”相結合的社會動員體係。推進街鄉社會組織培育基地優化升級，培育“基地+社會工作服務+社區治理支持”的複合型服務平台。建立社會組織信息庫、資源庫和項目庫，形成社會組織動員網絡。健全社區議事協商委員會製度，提高駐區單位和其他組織代表比例。引導成立社區發展基金會，拓寬社區和社會組織資金來源渠道。
二、大力培育社會動員載體
加大行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織的培育和孵化力度，強化樞紐型社會組織帶動作用，推動形成區域、領域和各類人群全麵覆蓋的社會組織體係。建立全區統一的誌願者服務管理信息化平台，推動形成服務需求與提供、受助者與誌願者匹配對接機製。完善社區誌願服務平台，重點打造100個區級社區誌願服務示範站。啟動誌願服務拓展計劃，組織100家社會組織與企業、學校、醫院等合作成立誌願服務組織，以社區為基地開展常態化誌願服務活動。
第四章 深化平安朝陽建設
一、著力維護社會穩定
加強征地拆遷、工程建設、企業改製等重點領域社會穩定風險評估，建立全區重大決策社會穩定風險評估數據庫，健全基層重大決策社會穩定風險評估製度，實現風險評估在區、街鄉兩級全覆蓋。健全人民調解、行政調解、司法調解深度融合的多元調解體係，有效預防和化解社會矛盾糾紛。暢通利益表達渠道，健全溝通反饋機製，引導人民理性表達訴求、依法維護權益。健全信訪工作基礎業務規範、標準和製度，全麵實現依法分類受理信訪訴求和辦理信訪事項，推動形成法治、為民、公正、透明的信訪工作模式和能調則調、法定途徑優先、信訪救濟補充、思想與心理疏導到位的信訪分類化解體係。深入推進法官片區工作站、檢察官聯絡室和專業調解員隊伍建設，進一步加強人民調解員協會和調解類社會組織建設。完善行業性人民調解組織，創建化解矛盾新機製，及時化解醫患、勞資、環境汙染、交通事故、知識產權、食品藥品安全等領域行業性、專業性糾紛。做好邪教防處工作，健全反恐防暴工作格局，堅決防止發生危害公共安全的暴力恐怖事件和危害國家安全和社會穩定的重大政治事件。
二、著力加強社會治安綜合治理
強化平安基層基礎建設，提升區級治安維穩中心功能，分批次推進“平安示範”居民小區創建工作。進一步擴大各類平安創建覆蓋麵，推動實施新一輪科技創安，實現重點地區、重點部位、人員密集場所科技創安全覆蓋。完善立體化治安防控體係，加強重點地區治安整治，深化社區民警駐區製和巡邏警務站建設，提高社區、村、重點部位見警率，推進打防管控一體化，減少可防性案件和有重大影響的刑事案件發生。加強群防群治隊伍建設，堅持專群結合、以專帶群，進一步發揮“朝陽群眾”品牌作用，提升群眾安全感。
三、提升公共安全運行保障水平
健全公共安全體係，加強公共安全領域綜合治理，強化重點行業、要害部位、基礎設施等安全管理。落實安全生產責任和管理製度，健全隱患排查治理和安全防控體係，加大消防、地下管線、危險化學品、公共交通、建築施工、城鄉結合部等重點領域、區域安全隱患排查治理力度，切實防範各類重特大安全生產事故發生，單位地區生產總值生產安全事故死亡率達到市級要求。構建食品藥品安全社會共治體係，強化基層風險防控能力，大力提升安全監管水平，保障食品藥品全過程、全鏈條安全，食品安全監測抽檢合格率達到98%以上，藥品抽驗合格率達到99%以上。強化公共空間安全，嚴肅處理違規占用公共空間等行為，深入開展地下空間打非治違和隱患排查，暢通安全疏散通道，預留安全防護空間，保障安全設施可靠。加強交通、消防安全管理，完善基礎設施建設，加強安全監管裝備配備，提高事故災害處置能力。加大公共安全教育和宣傳力度，提高市民公共安全意識。
第十篇 深化改革 強化體製機製保障
以全麵深化改革為動力源泉，以加強民主法治建設為製度保障，激發社會活力，凝聚社會合力，以體製機製創新提升發展軟環境，推動區域科學可持續發展。
第一章 全麵深化各領域改革創新
一、加快推進審批製度改革
深化行政審批改革。對接落實中央、北京市簡政放權、取消和下放行政審批事項等部署，進一步精簡審批事項，提高透明度，規範審批行為。深化投資審批改革，優化投資項目區級審批流程，推廣應用投資項目在線審批，提高投資項目審批效率。強化區行政服務中心職能，完善政務服務體係。
完善政府權力清單製度。推進政務公開，依法公開權力運行流程，提高透明度。推行政府權力清單製度，編製、完善行政審批事項、行政處罰事項等權力清單，建立政府權力清單動態調整和年度公布製度，規範權力運行。
二、深化經濟體製改革
推進財稅體製改革。落實北京市財稅體製改革總體方案要求，完善區級財政管理體製。落實“營改增”政策。改革預算管理製度，推動預決算信息公開，編製中長期預算規劃，對預算實施滾動管理。完善地方政府債務管理機製，化解債務壓力，降低債務風險。
深化投融資機製改革。創新投融資模式，拓寬社會資本準入領域，引導社會資本進入基礎設施、公用事業、非基本公共服務等領域。支持國有企業通過發行企業債、公司債等方式拓寬融資渠道，為區域建設與發展提供資金保障。
探索市場監管體製改革。推進市場準入機製改革，探索建立企業主體資格與經營資格相分離的登記製度。研究推進住所(經營場所)登記政策改革。創新監管方式，構建政府監管、行業自律、社會監督的綜合監管體係，推進誠信體係建設，建立更加公平、開放、透明的市場環境。
深化區屬國企改革。優化區屬國有資本布局和結構，更多投向符合區域功能定位和戰略需要的領域。提升國有資本運營效率，組建國有資本投資運營公司，加強對國企收益的管理與考核，增強國有資本流動性。研究混合所有製發展模式，探索區屬國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股。推動區屬國有企業上市，提高區屬國有資本證券化水平。推進重點國有企業分類監管，擴大國有資產監管覆蓋麵，積極探索建立區屬經營性國有資產統一監管體係。
支持非公經濟發展。優化財政資金對中小企業支持方式，強化中小企業服務中心服務引導功能，完善對中小微企業在創業、創新、融資、市場等方麵的支持政策。鼓勵非公有製企業參與國有企業改革、公用事業以及非基本公共服務領域建設。支持行業協會、產業聯盟、商會組織積極促進非公經濟發展。
三、深化社會民生領域改革
深化醫療聯合體改革。進一步深化醫聯體機製建設，優化醫療服務體係，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療服務體係，實現優質醫療資源均等化、診治流程科學化、醫生價值最大化、患者就醫便捷化。
推進教育體製改革。探索教育管辦評分離，加快教育治理體係現代化。推進辦學體製改革，探索多元辦學模式，創新學前教育辦園機製。深化義務教育學區化綜合改革，探索學區發展理事會統領下的校長委員會、黨建研究分會、督學責任區、教研共同體、培訓共同體五位一體的義務教育學區治理新模式。
深化養老服務綜合改革。健全居家養老、社區養老、機構養老融合發展的新型養老服務體係。創新養老服務多元主體供給模式，引導社會資本進入養老領域。重點扶持養老服務與醫療康複、文化教育、家庭服務、金融保險等相關行業的融合發展。
加強社會治理改革創新力度。規範引導政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，提高社會治理的公眾參與度，深化黨政群共商共治工程，進一步規範區、街鄉、社區(村)議事規則，促進分層實施、條塊聯動、政社結合、協商共治。
四、深化農村體製機製改革
深化農村產權製度改革。探索建立鄉級統籌管理體製，積極構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的新型集體經濟組織。加快推進農村集體產權製度改革，全麵完成村級改革任務。
加強農村集體“三資”監管。加快合同規範清理，嚴格落實合同聯預審製度，切實規範集體土地流轉行為，提高土地資源收益。強化鄉級集體資金管理、村級預算管理機製，推進財務管理規範化試點鄉建設。
創新農村集體經濟發展模式。提高集體經濟組織化程度，推動鄉村集體收入由主要依靠土地租賃收益向依靠資產經營轉變。鼓勵集體企業通過參股入股等方式，跨區域經營高端產業，探索在京津冀範圍內共同建設產業園區，在更大範圍內平衡利益。
第二章 強化民主法治建設
一、堅持依法治區
深入貫徹依法治國基本方略，促進法治中國首善之區建設。提高法治政府建設水平，深化重大行政決策和行政規範性文件合法性審查工作機製，深入落實政府法律顧問製度，全麵落實行政執法責任製和監督考核機製，重點規範行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等執法行為，建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係。落實司法體製改革要求，堅持司法公正，提高司法公信力，推動完善法律援助製度。加強普法教育，弘揚法治精神，培育法治文化，增強全民特別是公職人員尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍，培養良好法治習慣。
二、動員全社會力量推動朝陽發展
堅持和完善人民代表大會製度，健全政府重大決策出台前向人大報告製度。健全科學民主決策製度，堅持把公眾參與、專家論證、集體討論決定作為重大決策的必經程序。堅持政治協商製度，構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體係，推進協商民主廣泛多層製度化發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體依法參與社會管理和公共服務的作用。推進基層民主建設，促進基層決策和議事規範化、程序化、製度化。
三、完善民族宗教和僑務工作
切實維護少數民族群眾的合法權益，為少數民族群眾創造便利的生活條件，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。依法管理宗教事務，優化宗教活動場所布局。切實做好僑務工作。
第三章 完善規劃實施機製
一、推進落實“多規合一”
堅持“多規合一”理念，加強土地、空間、產業、人口、生態規劃的統籌銜接，科學合理規劃生產空間、生活空間、生態空間，在空間承載下統籌考慮土地利用、產業發展、人口調控和生態環境建設。健全規劃協調實施和動態調整機製，確保規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃統籌管理水平和執行效果。
二、製定規劃實施方案
做好規劃任務分解，明確實施重點、進度安排、責任分工、保障機製和政策措施。按照規劃綱要和專項規劃確定的重點任務，編製專項行動計劃。圍繞城鄉發展“六個一百”工程，編製分年度實施方案，細化年度重點任務和項目安排。
三、加強重大項目支撐
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。加大重點項目統籌調度，以重大項目布局支撐和帶動功能布局優化。健全重點項目儲備庫製度，增強項目的協調性和可持續性，有序組織一批關係全局和長遠發展的重大項目。建立健全重大項目推進機製，強化項目實施效果。
四、強化監督考評
強化對非首都功能疏解、結構優化、民生改善和生態建設等目標任務完成情況的綜合評價考核。指標分解落實到有關部門和街鄉，並納入綜合評價和績效考核體係。加強規劃實施中期評估，有效監測規劃實施動態情況。自覺接受區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督。采取多種形式、通過多種渠道，加強規劃宣傳，及時披露相關規劃信息，讓規劃確定的目標任務深入人心。凝聚各方麵力量積極參與規劃實施，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。
附圖
